Уважаемые жители Костромской области!

 

2022 год стал годом судьбоносных событий и важнейших шагов на пути обеспечения нашего общего права на суверенное существование и развитие, сохра­нение цивилизационной идентичности, историческую память и тради­цион­ные ценности многонационального народа России.

По сути, все принятые нашим Президентом непростые решения направ­лены на обеспечение естественного права каждого из нас – права на жизнь, без защиты которого невозможно представить себе ни другие права, ни раз­ви­­тие, ни истинную независимость. Борьба за жизнь и жизнь ради жизни – лейтмотив прошлого года, перешедший на текущий год.

Специальная военная операция и частичная мобилизация показали высо­кий уровень патриотизма в обществе, способность сплотиться в сложных обстоятельствах. Публичная же власть продемонстрировала верность взятым на себя обязательствам  по обеспечению высоких стандартов прав человека, социальных гарантий, способность наращивать человекоориентированную составляющую социально-экономической политики в непростых условиях.

Ежегодный доклад о деятельности государственного правозащитного института, о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Костромской области подготовлен и представлен в соответст­вии со статьей 16 Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Феде­ра­ции» и статьей 18 Закона Костромской области от 29 декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном по правам человека в Костромской обла­с­ти».

В Докладе представлена информация о соблюдении прав и свобод чело­века и гражданина, выявленных проблемных вопросах, содержится общая характеристика обращений граждан, поступивших к Уполномочен­ному, а также мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав. Отра­жена работа по правовому просвещению, способствованию совер­шенст­вова­ния законодательства. 

Содержание Доклада и его структура обусловлены характером и темати­кой поступивших к Уполномоченному обращений и отражают наиболее волную­щие граждан вопросы.

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ И ПРИНЯТЫХ МЕР
ПО ЗАЩИТЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

 

В 2022 году к Уполномоченному по правам человека в Костромской области за помощью обратилось более 800 человек. Поступило 292 обра­ще­ния, 210 из них – письменные, в том числе 3 – коллек­тив­ные. Жители обла­сти стали чаще обращаться на личный прием: если в 2020 году – 13 чело­век, в 2021 году – 5, то в 2022 – 82. Также в прошедшем году обратив­шим­ся граж­да­нам предоставлено 512 консультаций.

Обращения поступили из большинства муниципальных районов и город­с­­ких округов Костромской области. Наибольшее количество обраще­ний, как и в предыдущем году, поступило из города Костромы (131, или 44,8 про­цен­та),Костромского района (18, или 6,1 процента), Островского района (12, или 4,1 процента), города Шарьи и Макарьевского района (по 9, или 3 про­цента), города Буя (8, или 2,7 процента), города Мантурово (7, или 2,4 про­цента). Также поступили обращения из Антроповского, Буйского, Галичского, Кологривского, Красносельского, Межевского, Нерехтского, Нейского, Поназыревского, Солигаличского, Судиславского, Чухломского и Шарьинского районов, городов Волгореченск и Галич. 17 обращений (5,8 процента) поступили из иных субъектов Российской Федерации, 42 (14,3 процента) – по электронной почте.

Как и ранее, среди поступивших обращений преобладали темы: испол­нения уголовных наказаний (17,8 процента от общего числа), жилищ­ной сферы (15 процентов), социального обеспечения и социальной защиты (7,5 про­цента), а также деятельности органов публичной власти (12,6 про­цен­та). Возросло количество обращений по вопросам военной службы (8,5 про­цен­та).

Большинство поступивших обращений носили частный характер и каса­лись реализации индивидуальных прав и (или) интересов. В то же время некоторые поднятые темы и вопросы (лекарственное обеспечение, социаль­­­ные пособия, экологическая безопасность, качество и стоимость услуг и др.), каса­лись интересов неопределенного круга лиц, в основном граж­дан стар­шего поколения, льготных категорий граждан.

Проблемы, поставленные в обращениях граждан, принятых к рассмот­рению, внимательно и всесторонне изучались. Обратившимся гражданам разъяснялись имеющиеся у них права, способы их защиты.  При установ­лении обоснованности требований и наличия оснований, Уполномоченный обра­щался в компетентные органы с ходатайством об организации проверки, либо принятии необходимых решений, либо мер процессуального реагиро­вания. В результате взаимодействия, главным образом с органами прокура­туры,  итогом рассмотре­ния обращений стало восстановление прав и закон­ных интересов 25 граждан.

Отдельное внимание было уделено про­­ведению выездных личных прие­мовв муниципальных образованиях, где жители обращались к Уполно­мо­ченному со злободневными вопросами, просили содействия в решении проблем, таких как:

- защита прав погорельцев, неправомерность начисления платы за капи­­таль­­ный ремонт; обеспечение инвалидов необходимыми им диагнос­ти­чес­­кими средст­вами (г.  Мантурово);

- целевое использование земельных участков, процедуры согласо­ва­ний и разрешения на строительство объектов, представляющих опасность (строи­­тель­ство АЗС в г. Нерехта);

- качество жилищно-коммунальных услуг и состояние межпоселен­чес­ких автодорог (Красносельский, Макарьевский районы, г. Солигалич, г. Чухлома);

- соблюдение жилищных прав инвалида – ветерана боевых действий; оказание лечебно-профилактической помощи; благоустройство обществен­ных территорий (г. Шарья);

- прекращение выплаты социальной пенсии несовершеннолетним де­тям; неисполнение предписания о ремонте муниципального жилья  (Солига­лич);

- реализация права на жилье детьми-сиротами; благоустройство об­щест­­­­­­­­вен­ных территорий, обследование Чухломс­кого озера в связи с прои­зо­­­шед­­­шим весной замором рыбы (г. Чухлома);

- обеспечение бесплатными обедами детей, которые ездят учиться в близлежащую школу, расположенную в соседней области; индексация выплат за звание «Ветеран труда»; плохое качество сигнала цифрового телеви­дения; правомерность взимания сбора при оплате жилищно-комму­наль­ные услуги на почте (Буйский район, г. Буй);

- отказ в назначении отраслевой надбавки к пенсии (г. Макарьев);

- обеспечение лекарствами больных сахарным диабе­том; правомерность исключения из очереди на предоставление жилья (Островс­кий район);

- льготное обеспечение лекарствами, земельными участками многодет­ных семей (п. Судиславль).

В 2022 году продолжена практика проведения совместных приемов граж­данУполномоченным с руководителями надзор­ных, правоохра­нитель­ных орга­нов. 

В рамках двустороннего соглашения с УФСИН России по Костромской области продолжено взаимодействие по вопросам обеспечения прав человека в учреждениях исполнительной системы. Уполномоченный посетил ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-3. Дважды принял участие в совместных с заместителем проку­рора области проверках: ФКУ ИК-7, ФКУ ИК-4. В июне 2022 года про­вел прием осужденных в ФКУ ИК-3 совместно с сотрудником аппарата Упол­номоченного по правам человека в Российской Федерации.

Во взаимодействии с Общественной палатой Костромской области Упол­­но­­мо­­чен­ный принял участие в формировании региональной обществен­ной наблюдательной комиссии.

В целях дальнейшего совершенст­вования взаимо­дей­ствия по защите
прав граждан разработаны и подписаны новые Согла­ше­ния с терри­то­риаль­ными органами феде­раль­ных органов государст­вен­ной власти и учреждения­ми:

- Прокуратурой Костромской области;

- Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Кост­ромской области;

- Центральным управлением Федераль­ной службы по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору;

-  Главным управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области;

-  Восточным межрегиональным управлением государственного авто­до­рожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; 

- Центром правовой помощи гражданам в цифровой сфере Феде­раль­ного государственного унитарного предприятия «Главный радио­частот­ный центр»;

- Областным государственным казенным учреждением «Много­функ­цио­­нальный центр предоставления государственных и муниципальных услуг насе­­лению» (ОГКУ «МФЦ»).

Всего Государственным органом заключено 19 таких Соглашений.

Для всестороннего изучения проблематики, указываемой в обращениях и затрагивающей интересы широкого круга граждан, налажено сотрудни­чес­тво с общественными организациями, осуществляющими правозащитную дея­­тел­ь­ность в регионе: Обществом инвалидов, профсоюзами, Советом ма­терей, Советом солдатских матерей и другими.

Установлены рабочие контакты с руководителями региональных и муни­­ци­пальных СМИ, выездные приемы анонсировались и освещались в мест­ных печатных изданиях и социальных сетях.

В течение 2022 года уделялось внимание правовому просвещению в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, информированию жителей области об институте Уполномо­чен­ного по правам человека. Официальный сайт государственного органа и страница «ВКонтакте» используется для разъяснения актуальных изменений в зако­нодательстве, освещения событий и результатов правозащитной деятельности.

ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН,
УЧАСТВУЮЩИХ В СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ,
И ЛИЦ, ПРИБЫВШИХ НА ТЕРРИТОРИЮ ОБЛАСТИ ИЗ ЛНР, ДНР,
ХЕРСОНСКОЙ И ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТЕЙ, УКРАИНЫ

Обеспечение реализации прав участников
специальной военной операции и членов их семей

24 февраля 2022 года Президентом России В.В. Путиным в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, с одобрения Совета Феде­рации Федерального Собрания Российской Федерации и во исполнение догово­ров о дружбе и взаимопомощи с ДНР и ЛНР было принято решение о прове­де­нии специальной военной операции (далее – СВО) по освобож­дению Донбасса от неонацистского режима, захватившего власть на Украине в резуль­тате вооруженного государственного переворота в 2014 году.

С началом проведения СВО Уполномоченный во взаимодействии с федеральным и региональными уполномоченными по правам человека,  воен­ным прокурором, военным комиссаром области, исполнительными органами области, институтами гражданского общества проводит работу по оказа­нию правовой и иной помощи военнослужащим и членам их семей.   

Особое внимание уделяется заявлениям граждан о содействии в установ­ле­нии места нахождения их родственников, которые погибли при выпол­не­нии воинского долга, признаны безвестно отсут­ст­вую­щими или попали в плен и находятся на территории, подконтрольной киевскому режиму. Соот­вет­ст­­вую­щие обращения были направлены в адрес Уполномо­чен­ного по пра­вам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, на постоян­­ной основе взаимодействующей с Министерством обороны Российской Феде­­ра­ции, а также международными гуманитарными организациями, по воп­­­ро­сам установления мест нахождения наших военных, попавших в плен на Украи­не, и их возвращения домой. В результате проведенной работы двое военнослу­жащих-костромичей освобождены из плена.

После объявления частичной мобилизации в адрес Уполномоченного от родственников призванных граждан поступило 22 обращения.

В поступивших к Уполномоченному обращениях поднимались вопросы:

- оказания содействия в предоставлении права на отсрочку от при­зыва в связи с состоя­нием здо­ровья, наличием брони и по иным основаниям;

- назначения на должность, не соответствующую военно-учетной спе­­циаль­ности;

- невыплаты денежного довольствия;

- о замене заявителю военной службы по мобилизации на альтер­на­тив­ную гражданскую службу.

Их рассмот­рение было организовано совместно с органами проку­ра­туры, призывными комиссиями по мобилизации. По 4 обращениям в итоге проведенных военной прокуратурой про­верок обоснованность жалоб подт­вердилась, в связи с чем были приняты меры прокурорского реагиро­ва­ния.

В рамках взаимодействия с региональным исполкомом ОНФ в Кост­ромской области сотрудниками аппарата Уполномоченного изучались посту­пив­шие на «горячую линию» Народного фронта сообщения о нару­ше­ниях прав граждан при осуществлении мероприятий частичной мобилиза­ции. По 21 обращению гражданам были даны необходимые разъяс­нения дейст­вую­щего законода­тельства, в том числе об имеющихся у них правах, спосо­бах защиты и возможных мерах по их восстанов­лению.

Гражданам, уволенным с военной службы после участия в СВО, Упол­но­моченным оказывалась консультативная помощь по вопросам получения документов, дающих право на льготы, предоставлялись разъясне­ния прав на медицинское, социальное обеспечение. 

В связи с жалобами родственников погибших военнослужащих по проблеме урегулирования задолженности по военной ипотеке, в адрес Уполно­моченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москаль­ковой направлено обращение о содействии в реализации прав семей погибших защитников Отечества.

Федеральным омбудсменом поддержано предложение Уполно­мо­ченного о предоставлении членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, вдов ветеранов Великой Отечественной войны, а также вдов Героев Российской Федерации, Героев Труда Российской Федерации права на бесплатное получение квалифицированной юридической помощи.  Соответствующее обращение о внесении изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российс­кой Феде­ра­ции» направлено в Комитет Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации по государственному строи­тельству и законодательству.

Органами власти по поручению Президента России создается система адресного сопровождения участников специальной военной операции и чле­нов их семей.

В Костромской области реализуется региональная Программа дополнительных мер реабилитации и социализации лиц, выполняющих (выполнявших) задачи в ходе специальной военной операции, и членов их семей, и План мероприятий, направленных на оказание помощи семьям граждан, призванных на военную службу по частичной мобилизации. Областными законами установлены доплаты к пенсиям инвалидам боевых действий, для участников СВО предусмотрены: право на бесплатное полу­чение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, льготы на получение древесины для строитель­ства и ремонта жилья, право льготного проезда на пассажирском авто­транс­порте при­го­род­ного сообщения, освобождение от уплаты транспортного налога. На регио­наль­ном уровне утверждены иные дополнительные меры социальной под­дер­жки. 

Вместе с тем ряд вопросов социального обеспечения участников СВО и их семей требуют дополнительного нормативного правового регули­ро­вания на федеральном уровне.

1. В соответствии с нормами действующего законодательства обеспе­чение жилыми помещениями ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 марта 2005 года в органах местного самоуправления, осущест­вляется в порядке очередности при условии признания их нуждающимися в улуч­шении жилищных условий и исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде. При этом указанная очередность предусматривает категорию детей-сирот, обеспечивающихся жилыми помещениями в первоочередном порядке, а также другие льготные категории, что в значительной степени снижает возможность своевременного получения ветеранами боевых действий жилого помещения.

В связи с этим целесообразно рассмотреть возможность решения дан­ного вопроса на федеральном уровне путем установления для ветеранов боевых действий, принимающих (принимавших) участие в СВО, едино­вре­мен­ной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого поме­щения, при условии нуждаемости в указанной выплате.

2. Обеспечение льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением осуществляется отделениями Социального Фонда Российской Федерации с соблюдением равных прав граждан-получателей социальных услуг – в порядке очередности с учетом даты подачи заявления и в пределах (фак­ти­чески заведомо дефицитных) выделенных на указанные цели из феде­рального бюджета средств. Данная позиция согласуется с опреде­ле­ниями Конс­ти­туционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Рос­сийской Федерации.

В связи с ожидаемым ростом числа обращений военнослужащих, про­шедших реабилитацию после ранения в специализированных меди­цинс­ких организациях и нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздо­ров­лении, требует решения на федеральном уровне вопрос о включении вете­ранов боевых действий, принимающих (принимавших) участие в СВО, в перечень категорий, получающих эту меру в первоочередном порядке. Также требуется выделение бюджетных ассигнований на эти цели.

Вышеуказанные предложения направлены для внесения федеральным органам государственной власти от Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека.

 

Обеспечение прав граждан ДНР, ЛНР, Украины, прибывших
в экстренном порядке на территорию Костромской области

 

Граждане Донецкой Народной Респуб­лики и Луганской Народной Республики на протяжении 8 лет подвер­гались блокаде, обстрелам, гено­циду. Многие жители ДНР, ЛНР, отдельных территорий Украи­ны были вынуждены, оставив привычный образ жизни, экстренно поки­нуть свои дома. Наше государство взяло на себя ряд обязательств по соз­да­нию достой­ных условий для их проживания, получения ими образо­вания, трудо­устрой­ства, социального обеспечения. С момента прибытия граждан из ДНР, ЛНР и территорий Украины в Кост­ромскую область региональные органы власти и органы местного самоуправления, общественные организа­ции, волонтеры в тесном взаимодей­ст­вии и сотрудничестве оказывали и про­должают оказывать необходимую помощь и поддержку, в том числе в пунктах временного размещения эвакуированных граждан.

Всего на территорию Костромской области прибыло 1172 гражданина ДНР, ЛНР, Украины, из них 235 – несовершен­нолет­ние. В пунктах временного разме­ще­ния прибывших (далее – ПВР) были размещены 444 человека, в том числе 86 де­тей. В ПВР созданы все необхо­димые социально-бытовые условия для комфортного проживания, обес­пе­чено бесплатное питание и медицинское обслуживание.

Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области совместно с Управлением по вопросам миграции УМВД России по Костромской области проводилась работа с гражданами Украины, ДНР, ЛНР, прибывшими в Костромскую область самостоятельно и остано­вив­шимися у родст­венников, друзей и знакомых. Данной категории граждан ГКУ «Кост­­­ромской областной Центр помощи семье и детям» также оказана помощь, выданы продуктовые и гигиенические наборы.

Всем прибывшим обеспечено содействие в оформлении документов, трудоустройстве, предоставлении социальных гарантий и выплат, пенсион­ном обеспечении, обмене национальной валюты на рубли, поступ­ле­нии детей в дошкольные и школьные образовательные орга­низации, в учреж­дения сред­него и высшего про­фес­сионального образования, а также полное меди­цинское сопровождение (прохождение узких медицинских специалис­тов, про­­ведение плановых операций и вакцинации) и помощь в решении иных возникавших воп­росов.

Предметом постоянного мониторинга Уполномоченного в течение всего 2022 года оставался вопрос соблюдения прав людей, прибывших в Рос­си­ю в экстренном порядке.

К Уполномоченному обратилось 42 гражданина ДНР, ЛНР, Украины, в основном в пунктах временного размещения, в том числе при осуществле­нии совместных выездных приемов с руководите­лями прокуратуры Кост­ромс­кой области, следственного управле­ния Следст­вен­ного комитета, Управ­ле­ния Минюста, с Уполномоченным по правам ребенка в Костромской обла­сти.

По поступившим обращениям прибывшим гражданам оказано содей­ст­вие в ускорении получения единовре­менных денежных выплат, в уста­нов­­лении пенсионного обеспечения, трудоустройстве, восстановлении утра­чен­ных документов, оформлении инвалидности (для лиц с ограничен­ными возмож­­нос­тями здоровья), организации медицинс­кого сопровождения, воссое­­­ди­­не­нии с родст­­вен­ни­ками, находящимися в ПВР в других субъектах Российской Федерации или оставшимися в ДНР.

Отдельные вопросы, связанные с пенсионным обеспече­нием, рассмот­рены во взаимодействии с региональным Отде­лением Пенсион­­ного Фонда, в том числе, по сокращению сроков рассмотрения запро­­сов выплат­ных дел, по под­тверж­­дению стажа и заработной платы, необхо­­димых для назначения страховой части пенсий граждан. Пока еще сохраняется острота вопроса длитель­ности почтового сообщения через абонентский пункт в г. Ростов-на-Дону, как для решения пенсионных вопросов, так и для персональ­ной иден­ти­фи­кации прибывших граждан, в том числе несовершен­нолет­них детей.

По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, с заявлением о предоставлении пенсии обратилось 124 человека из числа граждан Украины, ЛНР, ДНР, из них боль­шая часть граждан оформила пенсионное обеспечение. Вместе
с тем ряду граждан было отказано по при­чинам отсутствия документов, подтверждающих стаж трудовой деятель­ности, либо нехватки индивидуального пенсионного коэф­фициента. На федеральном уровне проблема в назначении пенсии для таких граждан не решена.

Вопросы обеспечения прав граждан ДНР, ЛНР, Украины, прибывших в экст­рен­ном порядке в Российскую Федерацию, в том числе на территорию Костромской области, неразрывно связаны с необходимостью совершенст­во­вания действующего нормативного правового регулирования.
В связи с этим Уполномоченным были подготовлены предло­жения по внесению изменений
в действующее законодательство, которые одобрены Федеральным омбудс­меном и включены
в Рекомендации Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, посвященные вопросам миграции (ноябрь 2022 года).

Рекомендации содержат предложение Правительству Российской Федера­ции о внесении
в действующее налоговое законодательство изменений, предусматривающих для категорий лиц, имеющих в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года
№ 183 право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке, освобождение от уплаты государственной пошлины при их обращении в интересах своих несовершеннолетних детей в органы, которые осуществляют государственную регистрацию актов гражданского состояния (в том числе за выдачу свидетельства о рождении несовершен­нолетних детей).

Ранее госпошлина была отменена для физических лиц, постра­дав­ших в ре­зуль­­тате чрезвы­чай­ной ситуации, – за выдачу документа взамен утра­чен­ного или пришедшего в негодность вследствие такой чрезвычайной ситуации (Фе­де­­ральный закон от 29 июля 2018 года № 223-ФЗ). Вместе с тем для части граж­дан, прибыв­ших в экстренном порядке в Российскую Феде­рацию
из ДНР, ЛНР и Украи­ны, с мест активных боевых действий, остается актуаль­ным вопрос восстано­в­ле­ния свидетельств о рождении их несо­вер­шен­нолет­них детей. Отсутствие юридического оформления идентификации несо­вершен­­но­летних не позво­ляет реализовать весь комплекс их прав, в том числе на получение родителями соответствующих выплат. Однако обра­щение в органы ЗАГС предполагает уплату госпошлины, что пробле­ма­тич­но для таких семей, особенно мно­годетных.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В 2022 году по вопросам социального обеспечения и социальной защиты к Уполномоченному обратилось 89 проживающих в области граж­дан. Тематика обращений разнообразна: пенсионное обеспечение, оказание мер социальной поддержки различным категориям граждан, медико-социаль­ная экспер­тиза, установление льготного статуса, обеспечение средствами реаби­литации и др.

Их рассмотрение проводилось совместно с профильным департамен­том Костромской области, органами местного самоуправления муниципаль­ных образований, территориальными отделениями Фонда социального стра­хо­­ва­ния и Пенсионного фонда Российской Федерации,
а также во взаимо­дейст­вии с органами прокуратуры. В результате по ряду обращений права
и закон­ные интересы заявителей были восстановлены.

Так, например, благополучно разрешился вопрос по обращению гражданки К. (г. Соли­галич), в котором она оспаривала законность приостанов­ления выплаты пенсий по потере кормильца ее четверым несовершеннолетним детям. Как указала заявительница, в мае 2018 года районный суд признал ее бывшего супруга безвестно отсутствующим, в связи с чем детям К. была назна­чена пенсия по потере кормильца. Однако спустя почти три года подраз­делениеПенсионного фонда РФ в го­ро­де Галиче обра­ти­лось в судс заяв­лением об отмене вышеуказанного судебного реше­ния, пос­кольку, по мнению учреждения, отец детей К. не являлся без вести про­пав­шим, так как регулярно осуществлял перелеты по своему паспорту на пас­са­жирском авиатранспорте и пользовался социальными сетями. На этом основании решением районного суда вынесенное им ранее решение о признании отца детей заявительницы безвестно отсутствующим было отменено. При этом выплата пенсии детям была прекращена до его вступления в законную силу. Вместе с тем судебное решение не было обращено к немедленному испол­не­нию. В связи с этим, а также учитывая реализацию права К. на обжалование судебного акта, выплата пенсии детям заявительницы, по мнению право­защит­ного органа, могла быть прекращена после вступления в законную силу выше­указанного решения суда.
По этой причине Уполномо­чен­ный обра­тился к прокурору Костромской области с просьбой
о проведении проверки закон­ности прекращения выплаты пенсии детям до вступления в закон­ную силу выше­указанного решения районного суда. Поскольку довод о необос­нованном прекращении выплаты пенсии подтвер­дился, органами проку­ра­туры в адрес ГУ – отделение Пенсионного фонда Рос­сий­ской Феде­рации по Костромской области внесено представление, в удовлетворении которого было отказано. В этой связи прокурором Соли­га­личс­кого района в интересах К. в суд было направлено исковое заяв­ление, по ито­гам рассмотрения которого приоста­нов­ление выплаты социальной пенсии по случаю потери кормильца четверым несовершеннолетним детям заявитель­ницы было признано незаконным, а на ГУ – отделение Пенсион­ного фонда Рос­сийской Федерации по Костромс­кой области возложена обязанность произ­вести выплату социальной пенсии за соответствующий период.
На момент подготовки доклада деньги заявитель­нице были перечислены.

Положительно разрешился вопрос по обращению гражданки К. (г. Шарья), которая обжаловала решение бюро, проводившего медико-социальную экспертизу по месту пребывания заявительницы, о назначении ей инва­лид­но­сти 2 группы. По ходатайству Уполномоченного обращение было рассмотрено эксперт­нымсоставом ФКУ «Глав­ное бюро медико-социальной экспертизы по Кост­ромс­­кой обла­сти» и проведена медико-социальная экспертиза в по­ряд­ке конт­­роля. По результатам освидетельствования ранее вынесенное решение в отношении гражданки К. было изменено, и ей была уста­­нов­­лена 1 группа инвалидности, с причиной «заболевание получено в период воен­ной службы», бессрочно.

Восстановлено право гражданки М., 86 лет (г. Кострома), обратившейся к Уполномоченному
с заявлением по вопросу о необхо­ди­мости возобновления доставки по месту жительства необходимых ей средств реа­би­­литации, предостав­ляемых за счет средств федерального бюджета. Обра­­щение М. было внимательно рассмотрено совместно с регио­наль­­ным отделе­нием Фонда социального страхования. Поставщик-исполни­тель обязательств по госу­дарст­­венному конт­ракту на поставку был уведом­лен о недопустимости само­стоятельного выбора способа доставки средств реа­билитации без соответст­вующего согласования с непосредственным полу­ча­те­лем. Обеспе­че­ние М. взято региональным отделением Фонда под кон­т­роль.

Восстановлены права гражданки Б. (г. Макарьев), обратившейся к Уполно­моченному
с жалобой на отказ ОГКУ «Центр социальных выплат» в назна­чении ежемесячной денежной выплаты на ребенка. Согласно предос­тавленным для ознакомления заявительницей материалам, основанием для отказа в назначении выплаты послужило «наличие зарегистрированных на заявителя или членов его семьи двух и более автотранспортных средств»,
что не соответствовало действительности. В соответствии с ответом, полученным впоследствии из УГИБДД, три автотранспортных средства были заре­гистри­рованы на одно­фа­миль­ца мужа заявительницы, проживающего в другом регионе. Департаментом по труду и соцзащите проведена повторная правовая экспертиза, которая установила некор­ректность сведений, получен­ных путем электронного взаимо­действия. По итогам рассмотрения доку­ментов было принято решение о наз­на­чении заявителю ежемесячной денеж­ной выплаты на ребенка.

Поскольку ситуация имеет не единичный характер, в целях исключения нарушения прав на социальные выплаты из-за некорректных данных, поступающих по Системе межведомственного электронного взаимодействия, предлагается департаменту по труду и социальной защите населения и депар­таменту цифрового развития Костромской области дополнительно изу­чить вопрос о достаточности используемых при межведомственном элек­т­рон­­ном взаимодействии идентификаторов, при необходимости принять соот­ветствующие решения. 

Найдено решение вопроса обеспечения бесплатным двухразовым горячим школьным питанием несовершеннолетних детей гражданки К. (Буй­с­кий район), обратившейся в Госу­дарст­венный орган за содей­ствием. Являясь многодетной, малоимущей матерью четверых детей, трое из которых обучаются в Ермаковской СОШ Любимского муниципального района Ярославской области, заявительница в 2021-2022 году не смогла получить льготное питание для своих детей,
в связи с тем, что их места жительства и учебы находятся в разных субъектах Российской Федерации. По данному заявлению Уполно­мо­чен­ный обратился к Главе администрации Буйского муници­паль­ного района, который в ответ уведомил об опре­делении про­це­дуры предоставления бесплат­ного пита­ния и финансирования расходов гражданки К. за счет средств  местного бюджета.

Положительно разрешился вопрос гражданки П. (г. Кострома), обратившейся к Уполномоченному с заявлением о невыплате ей части пенсии (за январь и февраль 2022 года), повышенной в результате индексации. Обращение рас­сматривалось во взаимо­действии с региональным отделением Пенсионного фонда, Костромским отде­лением почтовой связи, а также Управлением феде­ральной почтовой связи Тверской области. По итогам рассмотрения недостающая часть суммы пенсии была доставлена и выплачена заявительнице.

Во взаимодействии с прокуратурой Костромской области рассмотрено пос­тупившее к Уполномоченному обращение гражданки Б. с жалобой на за­ме­ну группы инвалидности (вместо IIгруппы, присвоенной ранее бес­­сроч­но, была присвоена IIIгруппа инвалидности). В целях восстанов­ления прав Б. орга­нами прокуратуры в суд направлено соответствующее исковое заяв­ле­ние.

Часть обращений граждан к Уполномоченному содержала вопросы повышения размера ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной областным законодательством для ветеранов труда Костромской области (гражданин В., г. Кострома), социальной выплаты на приобретение дров (гражданка К., г. Макарьев), получения мер социальной поддержки много­дет­ными семьями, пенсионного обеспечения государственных гражданских слу­жащих Кост­ромской области и ряд других, и рассматривалась во взаи­мо­дей­ствии с про­фильным департаментом.

По отдельным поступившим к Уполномоченному обращениям, содер­жащим прось­бы о разъяснении правовых норм действующего законо­да­тель­ства в сфере социального обеспечения, была предоставлена соответ­ствую­щая информация. Так, гражданке С. по постав­лен­ным в ее обращении вопросам были даны разъяснения о порядке предоставления земельных участков в соб­ст­венность бесплатно много­дет­ным семьям, а также ежемесячной социаль­ной выплаты на лекарственное обес­печение ребенка, гражданке Ск. – о порядке полу­че­ния сыном пенсии по потере кормильца в период окончания школы, но до поступ­ления в высшее учебное заведение. 

Ряд поступающих в адрес Уполномоченного обращений демонстрирует необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы.

Так, например, согласно части14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О стра­хо­вых пенсиях», неработающие пенсионеры, имею­щие 30 лет стажа работы в сельском хозяйстве, получают дополни­тель­ную надбавку к пенсии (25 про­центов суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии). С 1 января 2022 года вступил
в силу Феде­раль­ный закон от 26 мая 2021 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации», который позво­лил пенсио­нерам, уже полу­чаю­щим эту над­бавку, сохранить ее при переезде в город (часть 15 статьи 17 Феде­рального закона № 400-ФЗ). Таким образом, согласно действующему нормативному правовому регулиро­ванию, граж­да­нин, проработавший 30 и более календарных лет в сель­с­ком хозяйстве, может реализовать свое право на повышение фик­си­рован­ной выплаты к страховой пенсии, непосредственно проживая в сельс­кой мест­ности, либо проживая за ее пределами, но только после уста­но­в­­ления соот­ветст­вующего повыше­ния.

В то же время неработающие пенсионеры, также имеющие 30 лет ста­жа работы в сельском хозяйстве (в соответствии с утвержденными прави­тель­­­ством Списками работ, произ­­водств, профессий, должностей, специаль­нос­­тей), выехав­шие на новое место жительства за пределы сельской мест­нос­ти до установления надбавки, реализовать свое право на повышение фикси­рованной выплаты к стра­ховой пенсии не могут. Подобное положение вещей, когда возможность реа­ли­за­ции гражданином права, при наличии прочих равных, ставится в зависи­мость от места житель­ства гражданина, всту­пает в противоречие с дейст­вую­щим поло­же­нием Основного Закона Рос­сии.

КУполно­мо­чен­ному по правам человека в Костромской области обратилась жительница города Макарьев гражданка К.Ей 76 лет, имеет 46 лет трудового стажа, из которых 32 года в сельско­хозяйст­вен­­ных пре­д­прия­тияхв Ма­ка­рь­ев­ском райо­не. Переехав по семейным обстоятельствам из деревни в город Макарьев, она продол­жала работать в сельском хозяйстве до выхода на пен­сию. Как сообщила на личном приеме К., она обра­ща­лась в местное отделение Пенсионного фонда России с просьбой о назначении надбавки к пенсии за работу в сельском хозяйстве, однако получила отказ, мотивированный тем, что в настоящее время заяви­тель­ница в сельской местности не проживает.

С 6 августа 2021 года на рассмотрении в Государственной Думе Феде­раль­ного Собрания Российской Федерации находится проект феде­раль­ного закона № 1228724-7 «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Феде­раль­ного закона «О страховых пенсиях» (о расширении круга лиц, имеющих право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии)». Законопроек­том предлагается внести изменения в статьи 17 и 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установив право на повышение фиксированной выплаты к страхо­вой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности лицам, про­ра­ботав­шим не менее 30 лет в сельском хозяйстве, вне зависимости от их проживания в сельской местности. Вместе с тем рассмотрение указанного проекта закона перенесено на неопределенный срок.

Учитывая, что предлагаемые поправки затрагивают права и законные инте­ресы неопределенного круга лиц, федеральному омбудсмену Т.Н. Мос­каль­ковой Уполномоченным по правам человека в Костромской области внесено предложение рассмотреть возможность обращения к Предсе­дателю Госу­дарст­вен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о рассмотрении проек­та федерального закона № 1228724-7.  

 

Обеспечение прав инвалидов
и создание для них доступной среды

 

На законодательном уровне закреплена обязанность органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечить беспрепятственный дос­туп граждан с инвалидностью к объектам социальной, инженерной и транс­порт­­ной инфраструктуры, включая жилые помещения[1].

В 2022 году в рамках реализации программы «Доступная среда» испол­ни­тельными органами и подведомственными учреждениями была про­дол­жена работа по созданию на территории Костромской области без­барьер­ной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В частности, были проведены работы по адаптации 2 организаций здравоохранения, 2 органи­за­ций социальной защиты населения, в ходе которых проводилось переобору­до­вание санитарно-гигиенических помещений, адаптация входных групп, расши­рение дверных проемов, установка пандусов и поручней, устранение порогов. Информация об объектах, адаптированных в рамках программы «Доступная среда», размещена на «Карте доступности объектов» интернет-портала «Жить вместе».

На регулярной основе проводится работа по адаптации учреждений социальной защиты стационарного (в соответствии с нозологическими груп­пами проживающих) и полустационарного типов.

В рамках реализации подпрограммы «Формирование системы комп­лекс­ной реабилитации и абилитации индивидов», участие в которой приняли 9 учреждений (в том числе 2 – здравоохранения, 4 – образования, 1 – культуры, 1 – социальной защиты, 1 – физической культуры и спорта), было приобретено медицинское, реабилитационное и абилитационное обору­до­вание, различные тренажеры, компьютеры и вспомогательные принадлеж­ности для них, многосекционные кровати.

Проводились мероприятия по созданию базовых профессиональных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзив­ного профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возмож­ностями здоровья.

В социально-реабилитационную работу с инвалидами и семьями, вос­пи­ты­ваю­щими детей-инвалидов, включены 26 комплексных центров со­ци­аль­ного обслуживания населения ГКУ «Костромской областной Центр соци­аль­­ной помощи семье и детям». Для организации данной работы открыты 26 школ ухода, 26 пунктов проката технических средств реабилитации, организованы семейное сопровождение граждан пожилого возраста и инвалидов, предоставление социально-медицинской услуги по присмотру и уходу (сиделка), сопровождаемое проживание, сопровождение инвалидов при трудоустройстве.

Осуществляется внедрение новых форматов сопровождения детей и их родителей: социальных служб «Домашний микрореабилитационный центр» в формате выездной мобильной бригады по месту жительства ребенка-инвалида и оборудования реабилитационного пространства; «Школы семей­ной терапии» в рамках семейного сопровождения с целью реабилитации ребенка при партнерском участии родителей; «Сопровождаемой реабили­та­ции на дому» в рамках удаленного сопровождения с целью контроля за соблю­дением семьей соответствующих рекомендаций; кураторства по ран­нему сопровождению детей в возрасте до 4 лет; полипрофильных служб, зани­мающихся профессиональным сопровождением комплексных центров социального обслуживания населения.

Проводятся мероприятия по социально-трудовой реабилитации лиц, прож­и­вающих в учреждениях стационарного типа, в рамках которых создают­ся условия для использования остаточных трудовых возможностей и учас­тия в лечебно-трудовой деятельности, проводится обучение доступным профессиональным навыкам, навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах.

Разрабатываются общеобразовательные программы в учреждениях для обеспечения индивидуальной и групповой занятости граждан, социо­куль­турной реабилитации и адаптации, организуются индивидуальные занятия в кружках по интересам. В мероприятия социокультурной реабилитации вовлечены 70 процентов получателей социальных услуг.

Для повышения уровня занятости инвалидов департаментом по труду и социальной защите населения Костромской обла­сти продолжается реали­зация мероприятий по содействию трудоуст­ройству незанятых инвалидов. Так, по информации департамента, в рамках реализа­ции Закона Костромской области от 11 апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействии трудовой заня­тос­ти инвалидов в Костромской области» по состоянию на 31 декабря 2022 года квота для приема на работу инвалидов установлена в 729 организациях Кост­ромской области, в счет нее создано 1709 рабочих мест. Количество инва­ли­дов, работающих в этих организациях, составляет 2123 человека, что в 1,2 раза превышает установленную квоту. 415 рабочих мест из числа уста­нов­­лен­ных в счет квоты выделены для трудоустройства инвалидов, но оста­ют­ся незанятыми.

В целях исполнения постановления Правительства Российской Феде­ра­ции от 10 марта 2023 года № 336 «Об особенностях организации и осу­щест­­вления государственного контроля (надзора), муниципального конт­ро­ля» осуществляется надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пре­­делах установленной квоты с применением риск-ориентированного под­­хо­­да.

В 2022 году была продолжена материальная поддержка работодателей, создающих дополнительные рабочие места для трудоустройства инвалидов, в размере 224 тыс. рублей.
За период с 2018 по 2022 годы сумма возмещения таким организациям части затрат по оплате труда для них составила 418,2 тыс. рублей из средств областного бюджета.

В целях повышения гарантий реализации инвалидами права на труд органами государственной власти региона принимались меры по органи­зации их трудовой занятости в соответствии с законодательством области. В рамках реализации Закона Костромской области от 27 июня 2013 года № 385-5-ЗКО «О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Кост­ромс­кой области» продолжается предоставление субсидий из средств областного бюджета предприятиям,
в штате которых численность работающих инва­ли­дов составляет более 100 человек или более
50 процентов от общей числен­ности работников. Так, в 2022 году было произведено возмещение зат­рат по оплате труда инвалидов в размере 3 525 500 рублей на ООО «Кост­ромс­­кое предприятие «Автофильтр» и ООО «Галичское предприятие «Гам­ма».

Размещение и обновление вакансий для трудоустройства инвалидов в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» осуществляется ежедневно.

По информации департамента, по состоянию на 31 декабря 2022 года в результате проведенных мероприятий было трудоустроено 46 процентов от общего числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости, что соответствует уровню 2021 года за аналогичный период (45,8 процентов) и уровню 2019 года за аналогичный период (48 процентов).

 Органами местного самоуправ­ления не всегда надлежащим образом выполняются соответствующие полно­мо­чия. Так, прокуратурой города Кост­ромы установлено, что городс­кой адми­нистрацией полномочия по созданию условий для предостав­ления транс­портных услуг населению и орга­ни­зации транспортного обслуживания насе­ления в границах муни­ципаль­ного образо­ва­ния осуществляются не в полной мере. В частности, в распи­саниях дви­же­ния маршрутов регулярных перевозок в городском сооб­щении автомо­биль­ным транспортом не всегда отражено время отправления транс­портных средств, предназначенных для перевозки граждан с огра­ни­ченн­ыми возмож­нос­тями здоровья, включая инвалидов-колясочников.

К примеру, в нарушение действующего нормативного правового регули­рования в расписаниях отправления автобусов от конечных остано­воч­ных пунктов по муниципальным маршрутам №№ 4, 8, 11, 22, 51, 93, 94, 99 время отправления транспортных средств, предназначенных для пере­возки граждан с ограниченными возможностями здоровья, включая инва­лидов-коля­­сочников, от конечных остановок не было указано. По фак­там выяв­лен­ных нарушений законодательства о защите прав инвалидов про­ку­ратурой го­рода Костромы внесено представление заместителю главы адми­нист­рации города Костромы[2].

В целом вопросы организации перевозок инвалидов остаются актуальными, поскольку в большинстве муниципальных обра­зо­ваний обла­сти адаптированных для перевозки инвалидов транспорт­ных средств не имеется. Так, например, прокурором Кологривского района установлено, что пассажирские перевозки на территории Кологривского муни­ципального округа осуществляет МКУ «ЦОД», в введении которого нахо­дятся муни­ци­пальные автобусы. Однако в нарушение требований зако­но­датель­ства, муни­ципальные автобусы для перевозки пассажиров-инвали­дов не оборудованы спе­циальными приспособлениями и устройс­твами в це­лях обеспечения усло­вий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, а специализированного транспорта для перевозки инвалидов в ведении МКУ «ЦОД» не имеется. По результатам проверки директору МКУ «ЦОД» внесено представление.

Общественный транспорт для многих инвалидов недос­тупен в силу его неприс­пособленности, такси слишком дорого. А само­стоя­тель­но приобрести даже сравнительно недорогую машину большинству инва­лидов не под силу. Те же граждане, что имеют машину, сталкиваются с нерешенными вопро­сами организации парковок для транспортных средств инвалидов.

Так, прокурором Октябрьского района установлено, что в нарушение требований законодательства на парковке, приле­­гающей к зданию админист­рации Октябрьского муниципального района, не выделены места для пар­ковки (стоянки) специальных автотранспортных средств, управляемых инва­ли­дами или перевозящих инвалидов, с расчетом не менее 10 процентов маши­номест (не менее одного места). По результатам проверки главе админист­­рации муниципального района внесено представ­ление. По фактам аналогичных нарушений приняты меры реагирования прокурором Колог­ривского района. По результатам рассмотрения представ­ления прокурора Павинского района, внесенного в октябре 2022 года главе Павинского сельского поселения, на стоянке для транспортных средств, обору­дованной возле здания администрации, определено парковочное место для инвалидов, организована  установка соответствующего знака дорожного движения.

Обеспечение условий для беспрепятственного передвижения отдель­ных категорий граждан к социально значимым объектам предусмотрено дополнительной услугой «Социальное такси». Поводом к изучению данной услуги послужило обращение гражданки Р. (супруги инвалида Iгруппы, участника боевых действий в Афганистане) по вопросу работы в г. Костроме социального такси для инвалидов. В обраще­нии заявительница указывала на неудобства, возникающие при пользовании услугой: так, при заказе услуги по телефону ей было сообщено, что стои­мость поездки составляет 90 рублей в обе стороны, а минута ожидания – пол­тора рубля, что не соответствовало сведениям, размещенным в сети «Интер­нет» на сайте департамента по труду и социальной защите населения Кост­ромской области и побудило Р. к отказу от услуги, поскольку заявитель, не зная продолжительности приема врачом в лечебном учреждении, не могла спрогнозировать стоимость ожидания такси.

В процессе рассмотрения обращения изложенные в нем обстоятельства нашли свое частичное подтверждение. Так, информация о порядке пре­достав­ления гражданам услуги «Социальное такси», размещенная на сайте департамента, являлась устаревшей и не соответствовала отдельным поло­же­ниям Порядка предоставления отдельным категориям граждан меры социаль­ной поддержки в виде частичной оплаты специального транспортного обслу­жи­вания «Социальное такси», утвержденного постановлением администра­ции города Костромы от 15 июня 2020 года № 1037. В этой связи Государст­венный орган обратился в департамент с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в обращении гражданки Р.

При обсуждении вопроса на заседании Совета при губернаторе Костромской области по развитию граж­данского общества и правам человека представители общественных организаций инвалидов отметили такие недос­татки в работе социального такси, как отсутствие единого тарифа предостав­ления услуги, нехватка транс­портных средств для ее оказания, и другие,
а также внесли различные предложения и инициативы по разрешению имевшихся проблем. По итогам был разработан и принят Порядок предостав­ления дополнительной социальной услуги «Социальное такси» организацией социального обслуживания, находящейся в ведении Кост­ромской области, предоставляющей социальные услуги в форме социального обслуживания
на дому и в полустационарной форме социального обслуживания, утверж­денный приказом департамента по труду и социаль­ной защите населения Костромской области от 28 сентября 2022 года № 2045.

Данный Порядок устранил ряд коллизий, существовавших между дейст­вовав­шими нормативными правовыми актами. Кроме того, перечень кате­горий граждан, имеющих право на получение данной меры социальной под­держки, дополнен категорией «инвалиды боевых действий». Однако в связи с тем, что ранее принятые правовые акты продолжают действовать
и содержат нормы, не соответствующие положениям, установленным Поряд­ком пре­достав­­ления дополнительной социальной услуги «Социальное такси», проб­лемные вопросы, касающиеся порядка и условий ее предостав­ления, а также определения стоимости услуги, сохраняются.

Таким образом, анализ проблемы показал актуальность дальнейшего совер­­шенствования действующего нор­ма­тивно-правового регули­ро­вания по­рядка предоставления дополнительной услуги «Социальное такси» в целях обес­­пе­че­ния удобства пользования ею инвали­дами на всей территории ре­ги­она.

Уполномоченным в 2022 году проведен мониторинг реализации права людей с инвалидностью на доступную среду в месте проживания, который  показал, что требования Правил выполняются не в полной мере. На основе результатов мониторинга ипредложений представителей общественных объединений инвалидов было подготовлено протокольное решение Совета при губернаторе по развитию гражданского общества и правам человека
от 21 июля 2022 года. Департаменту строительства, ЖКХ и ТЭК, как координатору мероприятий по данному направлению, департаменту по труду и социальной защиты населения, органам местного самоуправления муниципальных образований было рекомендовано, в частности:

- руководствоваться тем, что Правила не содержат требования о заяви­тель­ном порядке проведения обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, а предусматривают проведение этой работы муни­ципальной комиссией в соответствии с планом, составленным в резуль­тате сбора и обмена информацией о маломобильных инвалидах и утверж­ден­ным органом местного самоуправления;

- выработать предложения о включении мероприятий по приспособ­лению жилых помещений инвалидов в государственные, муниципальные программы;

- обеспечить  контроль за соблюдением требований нормативно-техни­ческих документов по стандартам и объему мероприятий по оборудованию жилых помещений специальными средствами и приспособлениями, обеспе­чивающих доступность для инвалидов, при проектировании и строительстве многоквартирных домов.

Во втором полугодии департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК врамках координационной деятельности проведена работа с органами мест­ного самоуправления по разъяснению порядка деятельности муниципальных комиссий, оценки экономической целесообразности реконструкции, призна­ния помещения непригодным для проживания инвалида и постановки его на учет в качестве нуждающегося. В муниципальные образования направлены методические материалы по реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 9 июля 2016 года № 649, а также рекомендации по внесе­нию в местные нормативы градостроительного проектирования изме­нений (для обязательного исполнения при проектировании и строи­тельстве многоквартирных жилых домов), учитывающих мероприятия по обору­дованию жилых помещений специальными средствами и приспособ­ле­ниями, которые обеспечивают их доступность для людей с инвалидностью и маломо­бильных групп населения.

В государственную программу Костромской области «Доступная среда», утвержденную постановлением администрации Костромской области от 11 декабря 2019 года № 490-а, включены мероприятия по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов по результатам заключений муниципальных межведомственных комиссий по обследованию общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. В 2022 году на указанные цели из област­ного бюджета было выделено 2,5 млн рублей, которые посредством предостав­ления субсидии переданы в администрацию города Костромы для установки 4-х подъемников для маломобильных групп населения. На 2023 год для этих целей предусмотрено 10 млн рублей.

Уполномоченный рекомендует:

- департаменту строительства, ЖКХ и ТЭКразработать меры регио­нальной поддержки в ситуациях, когда выносится заключение об эконо­ми­ческой нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта мно­го­квар­тирного дома (части дома), в целях приспособления с учетом потреб­нос­тей проживающего в нем инвалида и обеспечения условий доступности для инва­лида;

- органам местного самоуправления: исключить формальный подход в деятельности муниципальных комиссий по обследованию жилых поме­ще­ний инва­лидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых прожи­­вают инвалиды;в состав комиссий включать представителей общест­вен­ных объединений инвалидов.

 

ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ
И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

В 10 обращениях граждан, поступивших к Уполномоченному, подни­ма­лись вопросы, связанные со здравоохранением: обеспечением медицинс­кими изделиями (гражданин М.,
г. Мантурово), орга­­­низа­цией приема больных ко­ро­на­вирусной инфекцией (гражданин М., г. Вол­го­реченск), допущенным, по мнению заявителя, бездействием сотруд­ни­ков департамента здравоохра­нения Костромской области (гражданин Б., г. Шарья), отказом в гос­пита­ли­зации (гражданин К., г. Кострома), в приеме и осмотре врачом (гражданка С., г. Кострома), невозможностью записаться к нуж­ному специа­листу (гражданка М.), и ряд других. Большая часть обра­щений граж­дан рассмат­ривались совместно с депар­таментом здра­во­охра­не­ния Костромской области, другая часть – во взаи­мо­действии с орга­нами прокуратуры, террито­риаль­ным органом Феде­раль­ной службы по надзору в сфере здраво­охра­нения.

Жалобы на ненадлежащее обеспечение лекарственными препаратами  поступали к Уполномоченному из городских округов Кострома и Шарья, а также из Островского и Судиславского муниципальных районов. В 2022 году их количество увеличилось по сравнению с 2021 годом, с трех (в 2021 году) до пяти (в 2022 году).

Так, по обращению на личный прием к Уполномоченному гражданки Т. (г. Кострома), инвалида IIгруппы, ликвидатора аварии на Чернобыльс­кой АЭС, во взаимо­действии с департаментом здравоохранения решен вопрос обеспечения ее сына лекарствен­ным препаратом, в котором тот нуж­дается пос­тоянно, ввиду пожизненной заместительной терапии. Лекарст­вен­ный пре­па­рат гражданину был предоставлен в кратчайшие сроки. Также пос­ле обращения в департамент здра­во­охра­нения решены вопросы льготного обес­печения обратившихся к Уполномоченному граж­дан Л. (п. Судиславль) и М. (г. Ман­турово), являющихся инвалидами IIгруппы, страдающих диа­бетом. 

К Уполномоченному обра­­тился гражданин Б., инвалид IIгруппы по вопросу о неисполнении реше­ния суда о беспе­ре­бой­ном обеспечении заявителя необхо­димыми меди­цинс­кими изде­лиями. Дан­ное обращение было рассмот­рено во взаимодействии с Шарьинс­кой меж­район­ной прокуратурой. Про­верка, проведенная надзорным ведомс­т­вом, показала, что конт­ракт
на пос­тавку игл для глюкометра (ланцетов) был заключен с опозданием, что свиде­тель­ствует о несвоевременности исполнения судебного акта. По этой при­чине межрайонной прокуратурой в интересах гражданина в суд предъяв­лено исковое заяв­ление о взыскании компенсации морального вреда в связи с несвоевременным обес­печением медицинскими изделиями. Требо­ва­ния прокурора были удов­лет­ворены, в пользу гражданина взыскано соот­ветст­вующее денежное возме­щение.

Во взаимодействии с прокуратурой Костромской области рассмат­ри­валось обращение гражданина П. (п. Островское) с просьбой об оказании содействия в обеспечении лекарственными препаратами для лечения сахар­ного диабета и соответствующими медицинскими изделиями. По ини­циа­тиве Уполномоченного была проведена про­верка, по итогам которой нарушения прав П. не выявлено. Однако проку­ра­турой района выборочной проверкой установлен факт ненад­лежащего обеспечения житель­ницы Островского муниципального района тест-полосками для изме­рения уровня сахара в крови, в связи с чем подготовлено соот­вет­ст­вующее исковое заяв­ление
к департаменту здра­во­охранения.

Необходимо отметить, что органы прокуратуры уделяли внимание системному изучению вопросов достаточности и своевре­менного обес­пе­чения льготных категорий граждан лекарственными препа­ра­тами и меди­цинскими изделиями и принимали меры проку­рорс­кого реагирования в защиту прав граждан на лекарственное обеспечение.

Администрацией области разработана и реали­зуется дорожная карта устранения дефицита Программы государствен­ных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Благодаря увеличению объема финан­си­рования мероп­риятий программы, в том числе на лекарст­венное обес­печение, дефицит сократился более чем в 10 раз.

Постановлением админист­рации Костромской области от 1 октября 2022 года в Программу были внесены изменения в части дополнения поло­жением об обеспечении детей, страдаю­щих сахарным диабетом, средствами для диагностики: тест-полосками для опре­де­ления уровня сахара в крови, системами непрерывного мониторинга глюкозы крови и расходными материалами к ним.

Департаментом здравоохранения в ноябре 2022 года разработан комплекс дополни­тельных мер по мониторингу и прогнозированию нуж­дае­мости детей,  страдающих сахарным диабетом
1 типа, в обеспечении лекарст­вен­ными средствами и медицинскими изделиями. Осуществлены дополни­тель­ные закупки тест-полосок «Сателлит-экспресс», «Акку-чек Перфона», инсу­ли­­новых игл, расходных материалов к инсулиновым помпам. Меди­­цинс­кие изделия переданы в аптечные организации и выданы гражда­нам.

Изучение ситуации показало, что перебои в обеспечении лекарст­вен­ными средствами возникали по ряду причин. Так, система льготного лекарст­вен­ного обеспечения финансируется из различных источников. В зависи­мости от них лица, имеющие право на получение лекарств за счет госу­дарства, делятся на федеральных и региональных льготников. Это люди, имеющие особый социально-правовой статус и страдающие определенными заболеваниями. По информации департамента здравоохранения Костромской области, численность граждан, имеющих право на льготный отпуск лекарственных средств за счет федерального бюджета (программа ОНЛС) составляет 9126 человек. Большинство из них (около 90 процентов), как правило, не нуждающихся в дорогостоящем лечении, отказываются от права на получение государственной социальной помощи в пользу денежной выплаты. Так, норматив финансовых затрат составляет 1007,9 рублей в месяц на одного льготника. При этом стоимость одной упаковки лекарственных препаратов для лечения диабета, онкогематологических и других заболева­ний составляет от 3 тыс. рублей до нескольких миллионов рублей (стоимость одной упаковки дорогостоящего препарата с торговым наименованием «Спинраза» для лечения пациентов со спинальной мышечной атрофией составляет 5,7 млн рублей). Таким образом, в программе остаются пациенты, в основном нуждающиеся в дорогостоящем лечении. В связи с имеющимся дефицитом средств федеральной программы обеспечение лекарственными препа­ратами федеральных льготников осуществляется с привлечением средств областного бюджета в рамках территориальной программы госу­дарст­вен­ных гарантий, что позволяет улучшить качество оказания лекарст­венной помощи для тех категорий граждан, которые, являясь федеральными льготниками, также имеют право на обеспечение лекарственными препа­ра­тами в соответствии с территориальной программой.

Департаментом здравоохранения области принимались меры для своевремен­ного обеспечения льготных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов, лекарственными препаратами. Закупки лекарственных препа­­ратов осуществляются департаментом здравоохранения в объеме выде­лен­­ных финансовых ассигнований на текущий год. Ежегодно финан­со­вые средства, выделенные на данные цели, осваиваются регионом в полном объеме. За счет средств областного бюджета федеральными льготниками полу­чено лекарственных препаратов на сумму более 222,1 млн рублей (обес­печены граждане с заболеваниями сахарным диабетом, бронхиальной астмой и граждане, препараты для лечения которых не входят в перечень по прог­рамме ОНЛС).

В целях повышения доступности лекарственной помощи в 2022 году приняты Закон Костромской области от 12 июля 2022 года № 235-7-ЗКО и постановление администрации Костромской области от 29 августа 2022 года № 436-а, определяющие полномочия ГУП «Костромская областная аптечная база» как единственного поставщика лекарственных препаратов
и медицинских изделий.

Другая сторона проблемы напрямую связана с процедурой государственных закупок лекарственных препаратов. Закупки лекарств для льготных категорий граждан осуществляются департаментом здраво­охранения области по заявкам медицинских организаций в объеме выделенных финансовых ассигнований на текущий годи в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Практика реализации Закона показывает, что стоимость некоторых лекарственных препаратов может значительно превышать установленную предельную (максимальную) цену контракта на поставку лекарственных препаратов.

По Программе «14 высокозатратных нозологий» дорогостоящее лечение специфическими профильными лекарственными препаратами получили 687 человек (100 процентов больных, которым было назначено лечение). Общая сумма отпуска лекарственных препаратов составила
346,1 млн рублей по 7689 рецептам. Средняя стоимость одного рецепта составила 45 тыс. рублей. Средняя стоимость лечения одного больного в год по программе «Семь высокозатратных нозологий» составила 503,8 тыс. рублей. Также на территории Костромской области проживают 49 граждан, имеющих орфанные (редкие) заболевания. Потребность в лекарственных препаратах для данной категории граждан составляет 68,2 млн рублей, в том числе 58,9 млн рублей для троих пациентов, получающих дорогостоящее лечение препаратом «Экулизумаб». Все пациенты получают лечение профильными лекарственными препаратами. В рамках реализации мероприя­тий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 января 2021 года № 16
«О создании Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими (орфанными) заболеваниями «Круг добра», в 2022 году в ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» осуществлены поставки дорогостоящих медикаментов для обеспечения 17 детей-инвалидов с орфанными заболеваниями, в том числе с заболеванием «спинальная мышечная атрофия», на общую сумму 392 млн рублей.

В Костромской области проживает 1126 взрослых и 244 ребенка, страдающих сахарным диабетом I типа. В настоящее время актуальной является проблема обеспечения таких пациентов медицинскими изделиями для мониторинга глюкозы. Поскольку система непрерывного мониторинга глюкозы в крови не включена в Перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года № 3053-р, Костромской областной Думой было направлено обращение в Правительство Российской Федерации по вопросу включения данного медицинского изделия в вышеуказанный Перечень.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Феде­рации» инвалиды, в том числе дети-инвалиды, имеют право на полу­чение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реаби­лит­ации ­и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюд­жета.

По информации Костромского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, технические средства реа­би­литации, протезы и протезно-ортопедические изделия предоставляются инва­­лидам согласно индивидуальным программам реабилитации, разрабаты­ваемым федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. За 2022 год количество поступивших заявок от инвалидов составило 15 527, испол­нено 8 710 заявок (56,1 процента).Всего по заявкам инвалидов выдано 1678,8 тыс. изделий средств реабилитации на сумму 158,4 млн рублей, в том числе 70445 штук изделий на сумму 27 млн рублей оплачено в качестве компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации и технические средства реабилитации, приобретенные посредством элект­рон­­ного сертификата. Все средства реабилитации для инвалидов, поступаю­щие в регион за счет средств федерального бюджета, проверяются комис­сией, состоящей из представителей общественных организаций инвалидов и регио­нального отделения Фонда. За 2022 год проведено 110 проверок тех­нических средств реабилитации, поступивших в регион, выборочной про­веркой проверено 2003 изделия. Все изделия допущены к выдаче инва­ли­дам.

Обеспечение граждан льготных категорий, в том числе детей-инвали­дов, путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется региональ­ным отделением Фонда в соответствии с положениями законода­тельства и с соблюдением установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 год № 57 на 2022 год нормативов финансовых затрат на одного получателя социальных услуг по санаторно-курортному лечению в размере 155,9 рублей в месяц или 1870,80 рублей в год. Стоимость 1 дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2022 году опреде­лена в размере 1461,3 рублей (средняя стоимость путевки на 18 дней – 26303,40 рублей).

Установленные Министерством труда и социальной защиты Рос­сийской Федерации нормативы финансовых затрат при определении объе­ма средств, выделяемых на государственную социальную поддержку граждан в части санаторно-курортного лечения, не позволяют в полной мере обес­пе­чить всех нуждающихся в течение календарного года, в том числе граждан, подав­ших заявления в предшествующие годы, но не обеспеченных сана­торно-курортным лечением. Действующее законодательство не предусмат­ри­вает возможности обеспечения граждан льготных категорий санаторно-курортными путевками за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет иных средств, кроме выделенных на эти цели в феде­ральном бюджете. Обеспечение граждан Костромского региона санаторно-курорт­ным лечением осуществляется региональным отделением Фонда в порядке очередности с учетом даты подачи заявления и в пределах выде­ленных из федерального бюджета средств на указанные цели.

По итогам проведенных торгов за 2022 год региональным отделением Фонда заключено 14 государственных контрактов на закупку путевок с санаториями Костромской и Самарской области, Краснодарского и Ставро­польского края. Выдано 713 путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе 62 путевки для детей-инвалидов и 100 путевок для сопровождающих лиц.

Вместе с тем в региональном отделении Фонда на рассмотрении находится 2112 заявлений обратившихся граждан льготных категорий, в том числе 282 заявления от детей-инвалидов. Для обеспечения всех нуждающихся и обратившихся граждан требуется более 2500 путевок на сумму более 65 млн рублей. С целью максимального обеспечения граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением региональным отделением Фонда осущест­вляется постоянный мониторинг полноты использования путевок гражд­а­нами и проводятся закупочные процедуры.

 

ПРАВА ГРАЖДАН В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ

Повышение уровня жизни населения является приоритетной задачей государственной политики. Одно из основных направлений ее решения – обеспечение доступности жилья для каждой семьи, особенно для граждан, относящихся к социально незащищенным категориям населения. Вопрос обес­печения реализации прав граждан на жилище находится в центре вни­мания органов власти региона. В этих целях осуществляется поддержка орга­низаций, строящих современные качественные дома и создаются безо­пас­ные и благоприятные условия проживания.

Успешно реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2025 годы», по состоянию на 31 декабря 2022 года расселено 3 085 человек (108,6 процента) из 54 308 кв. м аварийного жилищного фонда (101,7 процента).

В рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской обла­сти на 2014-2043 годы предусмотрены работы в 5 445 многоквартирных домах для 414 330 человек. С момента начала реализации региональной про­грам­мы проведены работы по капитальному ремонту в отношении 2 753 много­квар­тирных домов, созданы благоприятные и безопасные условия для проживания 317 000 человек.

Но, несмотря на проводимую работу, проблемы в жилищной сфере остаются: расселение из аварийного жилья и несогласие граждан с пред­ла­гае­мыми им жилыми помещениями; недостаточное количество жилых поме­щений маневренного фонда либо их отсутствие, особенно в муници­пальных районах. Острой является проблема ремонта и замены лифтов и лифтового оборудования, темпы износа лифтового хозяйства в Костромской области превышают темпы его обновления. На 1 января 2022 года количество эксплуатируемых в многоквартирных домах лифтов с истекшим сроком службы (25 лет) составило 508 единиц, в том числе: в городском округе город Кострома – 491; в городском поселении поселок Чистые Боры Буйского муниципального района – 17.

Жилищно-коммунальное хозяйство – один из важнейших структурных элементов, обеспечивающих функционирование экономики и качество жизни населения региона. Именно поэтому сбои, возникающие в данной сфере, ведут к остро воспринимаемым гражданами последствиям, становятся причиной социальной напряженности и недовольства. Поступавшие к Уполномоченному обращения, как правило, были связаны с предоставлением жилья, постановкой граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оказанием коммунальной услуги по вывозу мусора, отключением жилых помещений от электроэнергии и газоснабжения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Костромской области, подтвердился довод обратившегося к Уполномоченному гражданина В. о необоснованности принятого департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области решения об исключении из Реестра инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты (далее – Реестр). Установлено, что В., являющийся инвалидом IIIгруппы вследствие травмы, полученной при участии в контртеррористической операции в Чеченской Республике в 1999 году, состоял в администрации городского округа город Шарья на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и был включен в Реестр. Однако решением комиссии департамента в праве на предоставление единовременной выплаты на приобретение жилого помещения ему было отказано. Принимая такое решение, комиссия руководствовалась наличием у В. регистрации по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем его родителям, но не учла того обстоятельства, что регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами. В этой связи Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах В. с исковым заявлением к департаменту, в котором просил признать незаконным указанное выше решение комиссии, и обязать департамент восстановить В. в Реестре. Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Во взаимодействии с прокуратурой рассматривалось обращение  гражданки Ч. (Костромской район) в интересах матери заявителя С., являющейся бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны, инвалидом IIгруппы, с просьбой оказать содействие в получении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета. Как было установлено в ходе рассмотрения, ранее в отношении С. на заседании соответствующей комиссии департамента по труду и социальной защите населения было принято основанное на законе решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты, и впоследствии вопрос обоснованности отказа являлся предметом судебного разбирательства, по результатам которого в удовлетворении требований С. к департаменту было отказано. Мини­стер­ство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Феде­ра­ции, куда Уполномоченный обратился с просьбой выразить правовую позицию по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты несовершеннолетним узникам за счет средств федерального бюджета, разъяс­нило, что граждане из числа несовершеннолетних узников не включены в перечень лиц, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленный статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Соответственно, действие Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на эту категорию лиц не распространяется. Таким образом, обеспе­чение жильем несовершеннолетних узников за счет средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрено.

В поступавших к Уполномоченному обращениях гражданами затрагивались вопросы обеспечения реализации их прав в сфере комму­нального хозяйства. Так, гражданке См. (г. Кострома),просившей принять меры в отношении ПАО «Костромская сбытовая компания», АО ЕИРКЦ
и МУП «Костромагорводоканал» в связи с незаконным, по мнению заяви­теля, отключением коммунальных услуг, и произвести сверку задолженности за отопление и электроснабжение, был разъяснен порядок ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги потребителю, а также возможность заключения соглашения о погашении задолженности. Поскольку отключение электроснабжения потребителю в зимнее время в случае, если единственным источником теплоснабжения в жилом помещении является индивидуальный котел, требующий постоянного подключения к электросети, могло противоречить действующему законо­дательству, нарушать права и законные интересы граждан, Уполномоченным было направлено соответствующее обращение в органы прокуратуры. В ходе проведенной проверки прокуратура города Костромы установила, что в нарушение требований электроснабжение в жилом доме было отклю­чено с 10 января 2022 года. В то же время, согласно акту проверки приборов электроэнергии № 1 от 12 января 2022 года, подача электрической энергии по указанному адресу была восстановлена, в связи с чем оснований для при­нятия мер прокурорского реагирования не имелось. При этом по анало­гич­ным фактам органами прокуратуры в 2022 году было внесено два представления. В адрес ПАО «Костромская сбытовая компания» проку­ратурой города Костромы была направлена информация о недопустимости впредь подобных нарушений. Гражданке М.
(г. Кострома), которая в числе вопросов, поставленных в обращении к Уполномоченному, также выс­ка­зы­вала сомнение в правомерности отключения электроэнергии в зимнее время, были даны аналогичные разъяснения.

Схожая ситуация сложилась у гражданина Т. (Костромской район). Выявив бездоговорное потребление электроэнергии, сотрудники ресурсо­снаб­жающей организации в феврале 2022 года отключили Т. услугу электро­снабжения. Вместе с тем, поскольку подача электрической энергии в жилой дом заявителя осуществлялась также с целью отопления помещений дома, и приостановление теплоснабжения повлекло за собой невозможность проживания в нем в зимний период, прокуратурой Костромского района в адрес руководства ресурсоснабжающей организации было внесено представление, содержавшее требование в кратчайшие сроки восстановить подачу электроэнергии в жилой дом. В связи с неисполнением требования прокуратура обратилась с исковым заявлением в суд, который своим решением подтвердил обязанность восстановить электроснабжение. В результате данные требования исполнены ресурсоснабжающей органи­за­цией в полном объеме.

По информации гражданина С. (г. Кострома), обратившегося к Уполно­мочен­ному с просьбой обязать управляющую компанию выполнить ремонт вентиляции, 27 июля 2022 года при плановой проверке из-за неисправности вентиляции был отключен газ, причем такие отключения производились и ранее, в том числе в зимнее время. В ходе совместного с органами проку­ратуры и Государственной жилищной инспекцией Костромской области рассмотрения обращения было установлено, что в течение марта-сентября 2022 года прокуратурой с участием представителей Государственной жилищной  инспекции, АО «Газпром газораспределение Кострома»
и ООО «Квартал-44» проведен ряд проверок работоспособности вентканалов и дымоходов многоквартирного дома, в котором проживает заявитель, в ходе которых установлено неудовлетворительное состояние их работы. Для устра­нения неисправностей и выявления причин нестабильной тяги управляю­щей компании необходимо было организовать работы по комплексному обследо­ва­нию состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов. По результатам проверок в адрес ООО «Квартал-44» (далее – Общество) были внесены представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и в связи с неисполнением требований прокурора в отношении директора Общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора). Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 22 июня 2022 года директор признана виновной, ей назначено наказание в виде предупреждения. Поскольку и в дальнейшем оказание услуг и выполнение работ по данному многоквартирному дому Общество осуществляло некачественно, прокуратурой 13 сентября 2022 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление пред­прини­мательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований). Вместе с тем с 15 сентября 2022 года Общество прекратило управление указанным выше многоквартир­ным домом и вопрос работоспособности системы вентиляции в квартире заяви­теля в настоящее время является предметом рассмотрения Свердловс­кого районного суда г. Костромы по иску С. к Обществу о защите прав потре­бителей.

По обращению гражданки С. (г. Кострома), жаловавшейся на отсутст­вие горячего водоснабжения в жилом помещении, в ответ на запрос Уполномоченного прокуратура города Костромы проинформировала о том, что ранее по обращениям С. уже проводились проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что в нарушение статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ряда иных нормативных правовых актов ПАО «ТГК-2» не был соблюден график производства ремонтных работ на тепловых сетях и значительно превышен допустимый период непредоставления услуги «горячее водоснабжение».
По фактам нарушений в адрес ПАО было внесено представление, в отноше­нии директора по энергообеспечению ПАО возбуждены дела об администра­тив­­ных правонарушениях по статьям 7.23, 9.11 КоАП РФ (нарушение норма­тивов обеспечения населения коммунальными услугами,нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки). В Свердловский районный суд г. Костромы в интересах С., а также ряда граждан, проживающих в данном многоквар­тирном доме, прокуратурой было направлено исковое заявление о взыскании с ПАО «ТГК-2» компенсации морального вреда, однако в связи с неявкой граждан-истцов в судебное заседание указанное исковое заявление было оставлено судом без рассмотрения.

Зачастую граждане обращались к Уполномоченному с просьбами об оказании содействия в реализации соответствующих прав, а также предостав­лении разъяснений действующего законодательства. Так, гражда­нин К., пребывавший в Следственном изоляторе № 1, обратился в Госу­дарст­венный орган с просьбой оказать содействие в получении жилья. Депар­тамент по труду и социальной защите населения Костромской области, куда Уполномоченный обратился с просьбой предоставить информацию о том, состоял ли заявитель в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
и рассматривался ли в его отношении вопрос о заключении договора найма специализированного жилого помещения, сообщил, что К. в соответствую­щем списке ранее не состоял и в настоящее время не состоит. В этой связи заявителю был разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках рассмотрения жалобы гражданина С. (Буйский р-н) Уполномоченным в департамент строительства, жилищно-коммуналь­ного хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области было направлено обращениес просьбой разъяснить правомерность предъяв­ления к наследнику требований об уплате задолженности за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникшей в период с момента открытия наследства до момента присоединения наследника к договору о предоставлении соответствующей коммунальной услуги, а также правомерность взимания платы за предостав­ление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия в населенном пункте контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно полученным письменным разъяснениям, департамент посчитал правомер­ным предъявление к наследнику требований об оплате задол­женности за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возникшей в период с момента открытия наследства и до вступления в наследство, так как в силу статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия. Таким образом, обязанность по оплате коммунальной услуги возникает с даты открытия наследства. В силу части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование помещения не является основанием невнесения за него платы собственником или нанимателем. Отсутствие площадки накопления твердых коммунальных отходов, а также контейнеров не является основанием для непредоставления коммунальной услуги, так как вывоз твердых коммунальных отходов может осуществляться непосредст­венно мусоровозами.

Гражданке А., жаловавшейся на отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (семья заявителя является многодетной, однако площадь имеющихся в собственности жилых помещений превышает установленную учетную норму), разъяснен порядок признания нуждаю­щимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и основания для признания жилого помещения непригодным для прожи­вания. Также разъяснены условия предоставления выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка.

Гражданке К. (г. Кострома), просившей оказать содействие в полу­че­нии квартиры для сестры заявителя, разъяснен порядок обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма на территории города Костромы.Гражданке Л. (Межевской р-н) разъяснен порядок пре­достав­ления жилья в Костромской области, порядок участия в программе пере­селения граждан из ветхого аварийного жилья, а также нормы дейст­вующего законодательства, образующие понятие «благоустроенное жилье».Гражданке У. (г. Кострома) разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждаю­щейся в случае отсутствия регистрации по месту жительства. Гражда­­нину Т. (г. Кострома), просившему оказать содействие в улучшении жилищ­ных условий, разъяснен порядок обеспечения граждан жилыми поме­щениями по договорам социального найма на территории Костромской области. Гражданке Л. разъяснен порядок регистрации по месту жительства и предоставления жилого помещения после освобождения из мест лишения свободы.

При рассмотрении обращения гражданина С., пребывавшего в Испра­ви­тельной колонии № 1 и просившего оказать содействие в исполнении решения суда о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный обратился в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, а также в администрацию городского округа город Мантурово с просьбой проинформировать о порядковом номере С. в очереди на получение жилья по решению суда. Согласно предоставленной инфор­мации, С. состоит в соответствующем списке под номером 4, при этом, в связи с невозможностью немедленного исполнения решения суда, по осво­бож­дении от отбывания наказания ему может быть предложено временное жилое помещение муниципального маневренного фонда.

По обращению гражданки Х. (Шарьинский р-н), просившей оказать содействие в улучшении жилищных условий, департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области проинформировал о том, что жилой дом, в котором проживает заявительница, включению в действующую региональ­ную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищ­ного фонда не подлежит (внесен в реестр аварийного жилищного фонда Костромской области, однако является домом блокированной застройки). администрация Шарьинского муниципального района в ответ на запрос Уполномоченного с просьбой рассмотреть вопрос о возможности пересе­ления семьи Х. проинформировала о том, что заявитель включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и при освобождении муни­ципального жилья на территории Зебляковского сельского поселения данные жилые помещения будут предложены ей.

Исполнительное производство об обязании администрации Солига­личс­кого муниципального района Костромской области обеспечить про­ведение работ по утеплению стен муниципального жилого дома, в кото­ром проживает обратившаяся к Уполномоченному гражданка С. (г. Соли­галич), окончено фактическим исполнением. Гражданке Н. (г. Макарьев), просившей оказать содействие в проведении ремонта жилого помещения, разъяс­нено право получения денежной компенсации на ремонт жилых помещений, закреп­ленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
По обращению гражданки М. (п. Островское) с жалобой на сня­тие с учета
в качестве нуждающейся в жилых помещениях было установ­лено, что снятие осуществлено правомерно, в связи с утратой заявительницей оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

 Гражданке М. (г. Кострома), просившей «помочь провести поверки счетчиков по газу и воде», даны разъяснения порядка проведения соответст­вующих поверок. Доводы гражданина К. о двойной оплате услуг по обслуживанию внутриквартирного оборудования по результатам про­­вер­ки, проведенной Государственной жилищной инспекцией, не подтвер­ди­лись.

Гражданин М. (г. Мантурово) обратился в Государственный орган с жалобой на незаконное, по его мнению, отключение принадлежащего ему объекта предпринимательской деятельности от электроснабжения. Пос­коль­ку на момент поступления обращения поставленные в нем вопросы являлись пред­ме­том рассмотрения Арбитражного суда Костромской области, заяви­телю было разъяснено отсутствие у Уполномоченного процессуальных пол­но­мочий, в том числе по вступлению в судебный процесс с целью оказания поддержки одной из сторон. Впоследствии исковые требования заявителя были удовлетворены судом в полном объеме.

Гражданке З. (г. Кострома) и Л. (г. Мантурово), обратившимся к Уполномоченному по вопросам, связанных с уплатой взносов на капиталь­ный ремонт, разъяснено, что указанная компенсация не пре­достав­ляется граж­данам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судеб­ным актом непогашенной задолженности. Для возмож­ного заключения согла­шения о погашении указанной задолженности зая­вителю рекомендо­вано обратиться в Фонд капитального ремонта Кост­ром­с­­кой области с соот­вет­ст­­вую­щим заявлением. Гражданке Б. (г. Макарьев),обратившейся с прось­­­­­бой оказать содействие в подключении жилых помещений к центра­ли­зо­ванной системе водоотведения, рекомендовано обратиться в отдел инф­ра­­­ст­­­рук­туры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Макарьев­с­­­­кого муниципального района в целях получения соответствующей муни­ци­пальной услуги. Гражданке С. (Судиславский р-н), просившей оказать содействие в переносе сроков ремонтных работ, требо­вав­ших приостанов­ле­ния газоснабжения многоквартирного дома, разъяснены осно­вания такого приоста­новления.

 

Приобретение благоустроенных жилых помещений

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

 

Согласно российскому законодательству дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к категории граждан, которые имеют право на государственную помощь и поддержку, в том числе на предоставление жилья при его отсутствии.

В адрес Уполномоченного в прошлом году поступило обращение гражданки С., являющейся представителем гражданина Р. – лица из кате­го­рии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с прось­бой ока­зать содействие в исполнении решения суда о предоставлении жилья, призна­нии непригодным для проживания закрепленного с 1999 года
за ребен­­ком-сиротой жилого помещения и освобождении от задолженности за коммунальные услуги. Как сообщила заявительница, в муниципальном жилом помещении ее подопечный никогда не проживал, договор социаль­ного найма не заключал, с 2016 года зарегистрирован по другому адресу, однако ему, как нанимателю, начисляется плата за жилое помещение,
в котором жить невозможно, и плата за коммунальные услуги, которые ему не оказываются. Уполномоченный лично выезжал по указанному заявителем адресу и убедился в том, что жилое помещение находится в плачевном состоянии. Впоследствии по его инициативе областной прокуратурой было организовано проведение проверки, по результатам которой установлено ненадлежащее техническое и санитарное состояние жилого помещения (отсутствие полов в санитарном помещении, повреждение стен, потолка, оконных рам в жилой комнате). Также выяснилось, что в нарушение требова­ний жилищного законодательства коммунальными службами города Кост­ромы произведено начисление платы за водоснабжение и водоотведение. Кроме того, установлены противоречия в правоустанавливающих доку­мен­тах на жилое помещение (наличие собственника данной недвижимости). В 2017 году в пользу гражданина Р. было вынесено решение суда о пре­дос­тав­­лении ему социального жилья, которое до настоящего времени не испол­нено, так как не подошла очередность. В настоящее время гражданин Р. выну­жден арендовать жилье за собственные средства, так как установленные противоречия не позволяют ему реализовать право на оформление надлежа­щего договора социального найма на жилое помещение и фактическое проживание в нем до предоставления благоустроенного жилья. Данное обра­щение находится на контроле Уполномоченного, заявителю также разъяс­нено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также о взыскании судебных расходов.

Гражданка П., обратившаяся на личный прием к Уполномоченному, сообщила, что является опекуном недееспособного П., за которым закреплено право пользования муниципальным жилым помещением, расположенным в городе Костроме. Поскольку заявительницей в собственность П. было приоб­ретено другое жилое помещение, она просила оказать содействие в снятии П. с регистрационного учета в закрепленном за ним жилом помещении и регистрации его в квартире, принадлежащей ему на праве собственности. Данная просьба была обусловлена невозможностью проживания опекаемого лица в закрепленном жилом помещении, поскольку в нем на тот момент проживали его родственники, выселенные ранее по решению суда. Полагая, что полученный заявителем отказ Управления опеки и попечительства администрации города Костромы в выдаче согласия на снятие опекаемого лица с регистрационного учета в жилом помещении, проживание в котором для него недоступно, ведет к ограничению гарантированного Конституцией Российской Федерации права насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, и ухудшению имущественного положения опекаемого лица, вынужденного оплачивать коммунальные услуги за незаконно проживающих в помещении лиц, Уполномоченный обратился в прокуратуру Костромской области с просьбой рассмотреть возможность проведения проверки по изло­жен­ным выше обстоятельствам. Согласно ответу прокуратуры, заочным реше­нием Ленинского районного суда города Костромы от 25 декабря 2017 года по гражданскому делу требования администрации города Костромы к про­жи­вавшим в жилом помещении родственникам П. о признании их утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистра­ционного учета были удовлетворены, указанные лица признаны утратившими право поль­зо­вания жилым помещением и регистрация их по указанному адресу анну­ли­рована. При этом, учитывая, что уполномоченными структурными подраз­деле­ниями администрации города Костромы на протяжении длительного периода времени не были приняты меры, направленные на выселение указан­ных лиц, данные сведения были отражены прокуратурой города в представле­нии, адресованном главе администрации города Костромы. Во исполнение ука­зан­ного представления Управление имущественных и земельных отноше­ний адми­нист­рации города обратилось в суд с иском о выселении указанных лиц из жи­лого помещения, и решением Ленинского районного суда от 21 октября 2022 го­да исковые требования были удовлетворены.

Несмотря на это, вопрос, поставленный заявителем в обращении к Уполномоченному, остается неразрешенным, поскольку П. в любом случае не имеет намерения проживать в закрепленном за ним жилом помещении, однако задолженность по оплате указанного помещения и коммунальных услуг продолжает накапливаться (при том, что на протяжении длительного периода времени указанным помещением незаконно пользовались иные лица). Также обращает на себя внимание то обстоятельство, что в обоих описанных выше случаях имелись исполнительные листы по задол­женности платы за услуги ЖКХ.

Для исключения случаев регистрации (вселения) детей-сирот в  закреп­ленное за ними жилое помещение, непригодное для проживания, Уполно­моченный рекомендует обратить внимание межведомственных комис­сий органов местного самоуправления на необходимость осуществ­ле­ния строгого контроля за соответствием жилых помещений, закрепляемых за детьми-сиротами.

Важно отметить, что в целях обеспечения жильем детей-сирот органы власти ищут новые механизмы для реализации их конституционного права. В феврале 2022 года админист­ра­цией Костромской области принято поста­нов­ление о дополнительной мере социальной поддержки в виде едино­вре­мен­ной социальной выплаты на при­об­ретение в собственность жилого поме­щения на основании сертификата граж­данам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей. Впервые именные денежные серти­фикаты на приобретение в собст­вен­ность однокомнатных квартир площадью 33 квадратных метра выдали 40 гражданам, достигшим возраста 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот. Практика предоставления жилищ­ных сертификатов в регионе продолжается и позволит значительно сократить число нуждающихся в получении жилья.

 

ТРУДОВЫЕ ПРАВА

В обращениях, связанных с трудовыми правоотношениями, гражда­нами поднимались вопросы несвоевременной выплаты заработной платы (гражданин Х., Островский район), предоставления работодателем пере­рывов при работе с компьютерной техникой, дискри­минации в сфере труда (гражданин Б., г. Кострома), незаконности, по мнению заявителя, про­ве­де­ния служебных проверок (гражданка Б., г. Кострома), расторжения трудовых пра­воотношений, невыплаты пособия по временной нетрудоспособности, зара­бот­­ной платы и прочих причитающихся выплат в связи с увольнением (граж­да­нин К., г. Кострома; гражданин Ч., г. Коло­грив).

По всем обращениям гражданам были даны соответствующие разъяснения действую­щего трудового законодательства. Ряд из них рассмат­ривался во взаимодействии с контроли­рую­­щими, надзорными органами, в отдельных случаях права граждан были восстановлены в су­деб­ном порядке.

Так, по итогам проверки по обращению гражданина К. (г. Кост­рома), проведенной по инициативе Уполномоченного Госу­дарст­венной инс­пекцией труда в Костромской области (далее – Инспек­ция), был выявлен факт растор­же­ния трудового договора с работником по инициативе рабо­то­дателя в период, когда работник находился в отпуске по временной нетру­доспособ­ности, что является нарушением трудового законодательства. Также в ходе прове­де­ния контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения Трудового кодекса Российской Федерации при отмене поручения дополни­тельной работы. Вместе с тем Инс­пек­цией предписание рабо­то­дателю об устра­нении выявленных нарушений выдано не было. Свою позицию над­зорное ведомство обосновало положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об осо­бенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муници­паль­ного контроля», согласно которым в 2022 году пред­писание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу исклю­чительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) меро­приятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредст­венную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здо­ровью, возник­новения чрезвычайных ситуаций и пр. Поскольку вопросы о законности непредостав­ления отпуска без сохранения заработной платы, дополни­тель­ного времени отдыха за ранее отработанное время и непрод­ления ежегодного отпуска приз­наны индивидуальным трудовым спором, для его разрешения заяви­телю было рекомендовано обратиться в суд. По итогам судебного рассмотрения приказ работодателя о прекращении (расторже­нии) трудового договора (увольнении) с гражданином К. признан незаконным, он был вос­ста­нов­лен в должности, а в его пользу взыскан заработок за время вынуж­ден­ного прогула. Кроме того, по ито­гам служебной проверки, прове­ден­ной по инициативе Уполномоченного вышестоящей по отношению к рабо­­то­дателю организацией, директор учреж­де­ния, незаконно уволивший гражда­нина К., был привлечен к дисципли­нар­ной ответственности.

Учитывая социальную значимость вопросов соблюдения прав граждан в сфере трудовых отношений, рассмотрение обращений осуществлялось, в том числе, во взаимодействии с исполнительными органами государст­венной власти области. Так, обращение гражданина Ч. (г. Кологрив) по ряду воп­­ро­сов, связанных, в том числе, с постановкой на учет в качестве безра­ботного, рассмат­ри­валось совместно с департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области. Гражданину, в частности, были даны подробные разъяснения по законодательству о занятости населения: о поста­новке на учет в центре занятости населения, о документах, необходимых для регистрации в качестве безработного, о размере и сроках выплаты пособия по безработице, а также о требованиях к подбору вариантов подходящей работы. В ходе личной встречи со специалистами ОГБУ «Кологривский комплексный центр социаль­ного обслуживания населения» заявителю (в связи с полученной им ранее травмой) предложены технические средства реабилитации. Также заявителю даны подробные разъяснения о праве и порядке получения им мер социальной поддержки в соответствии с Законом Костромской области от 19 июля 2005 года № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области».

Во взаимодействии с ОГКУ «Многофункциональный центр предостав­ле­ния госу­дарствен­ных и муниципальных услуг населению» рассматри­ва­лось обращение гражданина П. (г. Кострома) в интересах неопределенного круга лиц по вопросу предоставления сотрудникам данного учреждения перерывов при работе за компью­тером. Заявителю бы­ли даны разъяснения о том, что в целях предупреждения возникновения уто­мляемости у работаю­щих с ПЭВМ, в том числе по при­чине зрительного, нервно-эмоционального напряжения и гипо­ди­на­мии СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Рос­сий­с­кой Федерации от 3 июня 2003 года № 118) были предложены рекомендации работодателям по организации перерывов в работе за компью­тером (п. п. 1.3, 1.7Приложения 7 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03). Однако СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03утра­ти­ли силу. Также заявителю было разъяснено, что согласно действующему трудовому зако­­но­дательству, в течение рабочего дня (смены) работнику предостав­ляется пере­рыв для отдыха и питания продолжи­тель­­ностью от 30 минут до 2 ча­сов (статья 108 Трудового кодекса Российской Федерации). Время предостав­ле­ния перерыва и его конкретная продолжи­тельность устанав­ливаются в пра­ви­лах внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работни­ком и работодателем. В этой связи в настоящее время работо­да­телю целесо­об­разно самостоятельно опре­делить необходимость орга­ни­за­ции пере­рывов при работе с компьютером. По данному обращению Уполномоченным у ОГКУ «МФЦ» была запрошена информация о порядке организации пере­рывов работникам при работе за компьютером. Согласно поступившим све­де­ниям, в соответствии с прави­лами внутреннего трудового распорядка учреждения, во время рабочего дня работнику ОГКУ «МФЦ», его обособ­ленного струк­турного подразде­ления предоставляется перерыв для отдыха и питания (1 час), который в рабочее время не включается, перерыв при работе с компьютером не предусмотрен. Вместе с тем во исполнение постанов­ления администрации Костромской области от 23 ноября 2020 года № 515-а в ОГКУ «МФЦ» в течение рабочего дня предусмотрены два перерыва продол­жи­тель­ность 30 минут каждый для дезинфицирования помещений, предназначен­ных для приема граждан. В течение данных перерывов сотрудники работу за компью­тером не осущест­вляют.  

Изучение поступивших письменных и устных обращений граждан показывает, что многих нарушений в сфере труда можно было бы избежать, если бы сами граждане изначально не шли на компромисс с работодателем, а тре­бовали бы надлежащего оформления трудовых отношений. За со­дейс­т­вием в восстановлении нарушенных прав зачастую обращаются те граждане, которые сами изначально соглашались с незаконными действиями работо­да­теля, а значит и ущемлением своих прав. В дальнейшем, отсутствие надлежа­щих документов об оформлении трудовых отношений затрудняет гражданам защиту своих интересов.

Так, проверкой, проведенной по инициативе Упол­номо­ченного Госу­дарст­венной инспекцией по труду в Костромской области по обращению гражданина Х. (Островский район), было устано­влено, что трудовой договор между ним и работодателем-физическим лицом не заклю­чался. Деятельность осуществлялась заявителем по устной догово­ренности, и, исходя из харак­тера возникших отношений, они носили граж­данс­ко-правовой характер. В этой связи гражданину было разъяснено его право обратиться в суд с исковым заявлением для признания отношений, возник­ших между ним и инди­­видуальным предпринимателем, трудовыми, и взыска­нии возникшей задол­­женности за оказанные услуги по договору гражданско-правового харак­тера.

Часть нарушений трудовых прав работников по-прежнему связана с неисполнением законодательства об оплате труда.

Так, во взаимодействии с органами прокуратуры были восстановлены права граждан П. и Ш., обратившихся к Уполномоченному с жалобами на нарушения трудового законодательства в связи с задержкой выплаты заработной платы, а также допу­щен­ное, по мнению заявителей, бездей­ствие со стороны сотрудников Госу­дарст­венной инспекции труда в Костромс­кой области при рассмотрении их обра­щений. По итогам проверки, проведенной прокуратурой Костромской области, нарушений требований законо­датель­ства в деятельности Инспекции выявлено не было. Вместе с тем было установ­лено, что работодателем в нарушение абзаца седьмого части второй статьи 22 и части шестой статьи 136 Трудового кодекса Российской Феде­рации заработная плата гражданам П. и Ш. за ноябрь 2021 года, а также за период январь-февраль 2022 года была выплачена с нарушением установ­ленного срока. По указанным основаниям прокуратурой Октябрьского района были внесены представления, которые были удовлетворены работода­телями. Гражданам была выплачена денежная компенса­ция за задержку выплаты заработной платы.

По жалобе работников ФГАОУ ДПО «Костромской ЦППК» на невып­лату заработной платы и прочих выплат, связанных с увольнением, Уполно­мо­ченным Феде­раль­ному дорожному агентству Министерства транспорта Рос­сийской Федера­ции (далее – Агентство) было направлено письмо с пред­ло­жением рассмотреть возможность принятия мер, направ­ленных на пога­ше­ние задолженности по заработной плате и компенса­ционным выплатам перед уволенными работниками. По инфор­мации Агент­ства, решение вопроса пога­ше­ния задолженности по заработной плате яв­ляется обязательством Учреж­де­ния и относится к компетенции его ликви­да­цион­ной комиссии. Вместе с тем Агентством сов­местно с Росимуществом и АО «ДОМ.РФ» была иниции­ро­вана работа по опре­де­­лению потребности в объектах недвижимости Учреж­­дения у феде­раль­­ных органов исполни­тель­ной власти и их терри­то­риаль­ных органов, включению в прогнозный план (прог­рамму) приватизации феде­рального имущества или передачи для использования в целях, пре­дусмот­ренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ
«О со­дей­ствии раз­витию жилищ­ного строи­тельства». По предварительным резуль­та­там про­ра­ботки имелась заинте­ресованность АО «ДОМ.РФ» в исполь­­зовании недви­жи­мого иму­щества Учреждения. По результату вов­лечения в хозяйст­вен­ный оборот указанного имущества пред­полагается компенсация Учреж­дению в порядке, предусмотренном частью 4.3 статьи 12 Феде­раль­ного закона № 161-ФЗ. Также в целях удов­лет­во­рения требований кредито­ров Учреж­де­ния Агент­ство уведомило о готов­ности рассмотреть вопрос сог­ла­со­­вания реали­зации дви­жимого имущества Учреждения после поступления над­ле­жаще офор­м­лен­ного перечня доку­мен­тов, установленного соответст­вую­­щим при­казом Федерального дорожного агент­ства. В даль­ней­шем от Агентства поступила информация о том, что вопросы реализации имущества и перечисления денежных средств, полученных по результату реализации недвижимого имущества, будут находиться в компетенции АО «ДОМ.РФ» после передачи ему имущества Учреждения, также государственной регистрации обременения права собственности Российской Федерации в целях совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации.

Вопрос восстановления нару­шен­ных прав граждан на выплату заработной платы организациями, в отно­ше­нии которых ведутся процедуры банкротства,остается проблемным. Нередко возникает ситуация, когда граждане, обратившиеся в суд по причине невыплаты заработной платы, на момент исполнения решения суда узнают, что средства на погашение долга по зарплате у предприятия отсутствуют, а имущество, на которое можно обра­тить взыскание, распродано для погашения других долгов. К этому приводит несовершенство действующего законодательства, так как задолженность по заработной плате, согласно статье 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ
«О несостоя­тельности (банкротстве)», относится ко второй очереди удовлетворения требо­ваний кредиторов. В ряде случаев финансово-экономическое состояние предприятий-банкротов не позво­ляет в полном объеме удовлетво­рить требования кредиторов второй очереди (осуществить расчеты по оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору), поскольку требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета с кредиторами предыдущей очереди. В этой связи целе­сооб­разно вернуться к обсуждению вопроса о необходимости пересмотра на зако­нодательном уровне очередности удов­летворения требований по оплате труда работников и внести, наконец, соответст­вующие изменения в Феде­ральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)». В целях обеспечения реализации права граждан на получение вознаграждения за труд было бы целесообразно поставить выплату возна­граж­дения арбитраж­ного управляющего в зависимость от пога­шения задолженности перед работ­никами.

ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

Часть поступивших к Уполномоченному обращений касалась вопро­сов, связанных с гражданским процессом. Право на судебную защиту и справед­ли­вое судебное разбирательство в разумные сроки судопроизводства является одним из важнейших конститу­цион­­ных прав человека. Реализация гражда­ни­ном этого права предусматривает реальный доступ к правосудию, предполагает рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, неукос­ни­тель­ное соблюдение правовых процедур, обеспечение требуе­мых процес­суаль­­ных прав и гарантий для участников гражданского судо­произ­водства, возможность судебного обжалования и устранения судебной ошибки, обеспечение со стороны государства исполне­ния судебного решения. Судебная защита нарушенных прав востребована среди граждан. Для решения возникших проблемных вопросов они все чаще обращаются в суд. Вместе с тем в граж­данско-правовом споре одна из сторон обычно остается недовольной выне­сен­ным судебным решением. Поэтому право на справедливое судебное разби­ра­тельство само по себе вовсе не гарантирует результат, который сможет удов­лет­ворить стороны, заинтересо­ванных лиц. Ввиду отсутствия у Уполномоченного процессуальных полно­мочийпо участию в рассмотрении гражданско-право­вых споров, заявителям оказы­валась соответствующая юридическая помощь по опре­делению порядка реализации их прав на обжалование судебных постановлений всоответст­вующих инстанциях, а также в основном давались мотивированные разъяс­не­ния об обоснованности при­нятых судами решений.

По ряду обра­ще­ний с просьбами о получении актуальных све­дений об исполни­тель­­ном произ­водстве и другим вопросам, связанным с работой судебных инстанций, судебных прис­тавов-исполни­телей, арбит­ражных упра­в­ляющих, заявителям оказывалось содей­ствие в полу­­чении необхо­­димой инфор­мации, в том числе о месте нахождения мате­риалов по исполнитель­ному произ­вод­ству. Сотрудниками аппарата Уполномоченного разъяс­нялся порядок полу­че­ния дубликатов исполни­тель­ных листов, реали­за­ции права на получение инфор­мации о ходе исполнительного произ­водства и да­вал­ся ряд других пра­вовых консуль­таций. По итогам рассмотрения ряда обращений также были даны разъяснения о порядке документального подтверждения гражданином источ­ника дохода, о порядке обжалования действий (бездейст­вия) и решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя, о возмож­ности примене­ния приставом-исполнителем мер принудительного испол­не­ния судебного решения и другие разъяснения.

В отдельных обращениях (жалобах, заявлениях) граж­данами высказы­ва­лись прось­­бы об оказании содействия в исполнении судебных поста­нов­лений, ос­па­­ривались процессуальные решения судеб­ных приставов-исполни­те­­лей, об­­жа­­­ло­­вались дей­ст­вия (бездействие) субъектов испол­нительного произ­­­вод­ст­ва. Ряд обращений, касающихся сферы исполнительного произ­вод­ства и затрагивающих вопросы законности решений, действий (бездей­ствия) судебных приставов, рассматривался совместно с Управлением ФССП России по Костромской обла­сти в рамках заключен­ного двустороннего Соглаше­ния о взаимо­действии.

Так, по инициативе Уполномоченного Управлением была проведена соответст­вую­щая проверка и восстановлены права гражданина С. (г. Ковров, Влади­мирская область), обжаловавшего действия судебных приставов-испол­ни­­те­лей по неоднократному списанию денежных средств со счета в кре­дит­ном учреждении. Как показали результаты проверочных меро­приятий, в отде­лении судебных приставов по Шарьинскому и Пона­зы­ревскому районам на принудительном исполнении находились производства, воз­буж­денные в отношении одно­фа­мильца заявителя, уроженца Республики Казах­стан. По итогам рас­смот­рения обращения денежные средства, ошибочно удержанные со счета обра­тившегося к Уполномоченному граж­да­нина С., а также перечисленные в доход государства, были возвра­щены заяви­телю. Кроме этого в базе дан­ных Авто­матизированной инфор­ма­ционной системы Федеральной службы судеб­ных приставов была произ­ведена коррекция данных о долж­нике, поскольку в исполнительных произ­водст­вах, возбуж­ден­ных в отно­ше­нии должника, ранее ошибочно отра­жа­лись данные заявителя. 

Заявленные в обращениях к Уполномоченному факты прояв­ляемого судебными приставами-исполнителями бездействия не всегда находили свое подтверждение. Так, по жалобам гражданки В. (г. Кострома) на бездействие сотрудника отдела судебных приставов по Фабричному округу города Костромы, по жалобе гражданина Н. (Кострома) на бездействие сотрудников, по итогам проведенных Управлением проверок было установлено отсутствие нарушений со стороны судебных приставов-исполнителей, поскольку меры по исполнению решений судов ими принимались, осуществлялся розыск активов должников, а также реализация их имущества. 

Отдельные обращения (граждане Б., П., Буйский район) по вопросу оказания содействия в принудительном исполнении судебных ре­ше­ний о взыскании денежных средств, внесенных в некоммерческие орга­ни­­за­ции, рас­сматривались во взаимодействии с право­охра­ни­тельными орга­на­ми, воз­бу­дившими соответствующее уголовное дело по факту хищения де­неж­­ных средств граждан. Поскольку в настоящее время по обстоя­тельст­вам, изло­женным в обращениях заявителей, проводятся следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на сбор доказательств по уста­нов­лению события преступления, виновности лиц в совершении прес­туп­ления, установлению размера вреда, при­чиненного преступлением, дан­ные заявления остаются у Уполномоченного на контроле.

 

ПРАВО НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ

Право гражданина на получение квалифици­ро­ван­ной юридической помо­щи, ока­зы­­ваемой бесплатно, всовременных условиях продолжает оста­ваться востребо­ван­ным инструментом защиты (восстанов­ления) прав и закон­­ных интересов граждан, социаль­но незащи­щенных слоев населения, мало­имущих и иных лиц. Реальный вклад в эту ра­боту вносится участниками дейст­­вую­щей в области государственной сис­те­мы оказания гражданам бесп­латной юри­ди­­чес­кой помощи. Согласно Закону Кост­ромской области от 18 июня 2012 года № 248-5-ЗКО «О бесплат­ной юри­дической помощи в Костромской об­лас­ти» (далее – Закон № 248-5-ЗКО), в государст­вен­ной системе бес­плат­ной юридической помощи участ­вуют орга­ны испол­ни­­­тель­ной власти области и под­ве­дом­ст­­вен­ные им учреж­дения, иные органы. В 2022 году испол­нитель­ными органами была оказана правовая помощь 1926 гражданам (что на 29 процентов меньше, чем в 2021 году, и на 58 процентов меньше,
чем в 2020 году).

При первичном обращении граждан к Упол­но­моченному работ­ни­­ками аппарата в 2022 году проведено 512 уст­ных кон­суль­­таций. Всем заяви­телям даны разъяснения дейст­вую­щего законода­тель­ства, оказано содействие в определении возмож­ных действий в разре­шении постав­­ленных ими проб­лем­ных вопросов. Также обратившимся в Госу­­дарст­венный орган граж­данам по их просьбе предостав­лялись извле­чения из нор­ма­тивных правовых актов, необхо­димая справочная информация, образцы и примерные формы доку­ментов.

Традиционно особое место в функционировании государственной системы оказания бесплатной юриди­чес­кой помощи занимает деятельность Адвокатской пала­ты Костромской области. В 2022 году адвокатами такая помощь была ока­зана 102 гражданам в 147 случаях (в 2021 году – 89 граж­да­нам в 120 случаях), в том числе: мало­обеспе­­чен­ным граж­­да­нам – в 21 случае; инвалидам 1 и 2 групп – в 66 случаях; детям-инва­лидам, де­тям-сиротам, детям, остав­­шимся без попе­че­ния роди­те­лей, их закон­ным пред­ста­вите­лям – в 5 случаях; гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» – в 9 случаях, а также иным граж­да­нам, имею­­­щим в соот­ветст­­­­­вии с законода­тельством право на полу­чение бесплат­ной юри­дической помо­­щи (в основном, гражданам старшего поколения) – в 46 слу­чаях. Результаты рабо­ты по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи пока­зывают,что подобная практика является востребованным инструментом защиты (восстанов­ления) прав и законных интересов граждан. Так, по срав­не­нию с 2021 годом количество граждан, получивших квалифицированную бес­платную юри­ди­ческую помощь адвокатов, возросло в 2022 году на 14,6 процента.

Основная часть от общего числа всех видов оказанной адвокатами бесплатной юри­ди­чес­кой помощи пришлась на консуль­ти­рование и состав­ление документов право­во­го характера по воп­ро­сам, регулируемым:

- гражданским законо­датель­ством (зак­лю­­чение, изме­­­не­ние, растор­же­ние и признание сде­лок с недвижимым имуществом недействительными; ограничение дееспо­соб­­ности);

- жилищным законодательством (договор социального найма жилья; защита прав потре­бителей в части предоставления жилищно-коммунальных услуг);

- земельным зако­но­дательством (защита прав на земельный участок);

- законодательством, регулирующим правоотношения в сфере социаль­ного обеспечения (оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предостав­ление субсидий на оплату жилищно-ком­му­наль­ных услуг; назна­чение, перерасчет и взыска­ние пенсий по старости, пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также соответст­вую­щих пособий);

- трудовым законодательством (приз­нание граж­да­нина безработным и установление пособия по безрабо­ти­це);

- семейным законодательством (взыскание алиментов).

Прием граждан адвокатами прово­дится в областном и в 16 район­ных центрах области.
В городе Костроме бесплатная юридическая помощь оказы­валась в помещении Общест­венной палаты Кост­ромской области. Жалоб на действия (бездействие) адвокатов, участвующих в оказа­нии бесплатной юри­ди­ческой помощи, в Адвокатскую палату Костромской области, к Уполномо­чен­ному в прошедшем году не поступало.

25 ноября 2022 года внесены изменения в статью 7 Закона № 248-5-ЗКО,предус­матривающие увеличение вознаграждения адвокатам, участвующим в госу­дарст­венной системе бесплатной юридической помощи. Полагаем, что своевременная корректировка размера оплаты труда адвокатов будет способ­ст­­вовать повы­шению заинтересованности профессиональных защитников, поз­волит увели­чить количество лиц, реализующих свое право на получение бесплат­ной квали­фи­­цированной юридической помощи.

Вместе с тем эффективность оказания гражданам бесплатной квалифици­рованной юридической помощи не в полной мере отвечает показателям ее востребо­ван­ности. В связи с этим поддерживаем предложения Адвокатской палаты Костромской области о том, что эффективному участию адвокатов в оказании бесплатной юридической нашим землякам будут способствовать:

а) сокращение документов, которые адвокат должен оформить для получения оплаты за оказанную юридическую помощь по каждому обращению гражданина, обратившегося за помощью;

б) решение организационно-технических вопросов, в том числе, обеспечение мест приема граждан адвокатами оргтехникой, канц­то­ва­рами, электронными справочно-правовыми системами («Консуль­тантПлюс» либо «Гарант»);

в) дальнейшее расширение категорий граждан и случаев предостав­ле­ния граж­данам бесплатной юридической помощи.

В минувшем году Адво­катской палатой Костромской области осущест­влялась также деятельность по оказанию юридической профессиональной помощи на безвозмездной основе («probono» – ради общего блага).

Адвокатской палатой, Нотариальной палатой, Упол­но­мо­­ченным практиковались совместные выезды с представи­те­лями органов государст­венной власти в пункты временного размещения для оказания бесплатной юриди­ческой помощи гражданам ДНР, ЛНР, Украины.

Участником негосударственной системы оказания бесплатной юриди­чес­кой помощи является студенческая юридическая клиника, созданная на базе юридического института Кост­ромского госу­­­­дарст­­венного уни­верситета. В 2022 году ею было рассмотрено 654 поступивших обращения, оказана бесплатная юридическая помощь граж­­данам по воп­росам применения право­вых норм гражданского, граж­данско-процессуального, жилищного, семей­ного, земельного законодательства, уголовного права и уголовного процесса, а также ряду других. Проведено
548 консультаций в устной, 88 в письменной и 4 в электронной (в сети Интернет) формах, составлено 103 документа право­вого характера.

В 2022 году проведена работа по совершенствованию регионального законодательства в сфере оказания бесплатной юридической помощи.

По инициативе депар­тамента регио­наль­ной безо­пасности – исполни­тель­ного органа Костромской области, упол­но­моченного в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помо­щью, был расширен перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, в части представ­ления интересов граждан старшего поколения в суде в случае возникновения у них споров с микрофинансовыми организациями.

По предложению Уполномоченного 21 апреля 2022 года Костромской областной Думой внесены изменения в Закон № 248-5-ЗКО, пре­дус­­матривающиерасши­рение перечня категорий граж­дан, ко­то­рые имеют право на получе­ние бесплат­ной юри­дической помощи на тер­ри­тории региона. В частности, право на получение всех видов бесплатной юриди­ческой помо­щи распространено на: вдов вете­ранов Великой Отечественной войны, а также вдов Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации; членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

В настоящее время необходимо распространитьправо на получение бесплатной юридической помощи на граж­дан, участвующих в СВО, и членов их семей.

 

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ

Обращения по вопросам, связанным с защитой прав потребителей товаров и услуг, касались, в основном, неопределенного круга лиц. Одно из таких обращений поступило к Уполно­моченному на про­­­ве­ден­ном им в городе Буе выездном личном приеме, куда в защиту закон­­ных инте­ресов горожан обратилась Председатель Буйской городской, район­­ной орга­ни­зации Всерос­сий­ской общественной орга­низации ветеранов (пен­сио­неров) войны, труда, Вооруженных Сил и пра­во­охранитель­ных органов. В частности, заявителем был поднят вопрос правомерности и соот­вет­ст­вия анти­моно­поль­­ному законодательству взима­ния операторами поч­товой связи комиссии с каждого платежа при оказании услуг населению по приему и переводу денежных платежей в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Согласно действующему законодательству Российс­кой Федерации, прием и перевод денежных средств в счет оплаты жилищно-ком­му­наль­ных услуг в настоящее время может быть осуществлен рядом хозяйствующих субъек­тов, в том чис­ле операторами почтовой связи. Соответствующий поря­док рег­­ла­­­мен­ти­ро­ван Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О дея­тель­ности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными аген­та­ми» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ). Так, в соот­вет­ствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 103-ФЗ пла­тежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграж­де­ние в раз­мере, определяемом соглашением между платежным агентом и пла­­­­­тель­щи­ком. При этом, согласно статье 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», услуги почтовой связи, под кото­рыми понимаются, в том числе, действия или деятельность по осу­щест­вле­нию почтовых переводов денежных средств, оказываются опера­то­рами поч­то­вой связи на договорной основе. В этой связи пользователь услуг почтовой связи обязан оплачивать оказанные ему услуги.

Согласно правовой позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме
от 27 сентября 2019 года № АК/84598/19, физические лица, в том числе, исходя из эконо­ми­чес­ких соображений, для оплаты жилищ­но-коммунальных услуг, вправе выб­рать лю­бой способ осуществ­ле­ния таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказываю­­щую услуги по приему и переводу денежных средств. На соответствующий запрос Уполномоченного по данному вопросуУправ­ление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потре­би­те­лей и бла­гополучия человека по Кост­ромс­кой области отметило, что, при­нимая во внимание отсутствие в зако­но­да­тель­стве Российской Федерации зап­ре­тов на взимание кредитными орга­ни­за­циями, платежными агентами, банковскими платеж­ными агентами и операто­рами почтовой связи комиссионного вознаграж­дения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, осущест­­вляя указанные операции по поручению физического лица, назван­ные организации вправе удержать с такого физического лица комиссионное воз­награждение за выполнение этих операций.

По мнению ведомства, в нас­тоя­­щее время законодательство Российс­кой Федерации не содержит поло­же­ний об обязанности ресурсоснабжающей организации обеспечивать безвоз­мез­д­ное оказание всеми названными хозяй­ст­­­вующими субъектами или ка­ким-либо отдельным хозяйствующим субъек­том услуг по приему и пере­числению денежных средств в счет оплаты жилищ­но-коммунальных услуг. Физические лица, в том числе, исходя из эко­но­мических соображений оплаты жилищно-коммунальных услуг, вправе выб­рать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кред­итную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денеж­ных средств.

Вместе с тем большая часть граждан, в том числе пожилого возраста, много лет оплачивавших раз­личные услуги в отделениях почтовой связи, по много­летней при­вычке про­дол­жают пользоваться услугами почты при оплате жилищно-ком­мунальных услуг. Поскольку жилищно-коммунальные платежи являются неотъем­ле­мой частью ежемесячных расходов граждан и являются обязательными плате­жами, для многих семей, проживающих на тер­ри­тории Кост­ромс­кой области, сумма взимаемой операторами почтовой связи комиссии с каж­дого платежа является существенной и пред­став­ляется неспра­вед­ливой.

В течение трех лет на рассмотрении Госу­дарст­вен­ной Думы Феде­раль­­ного Собра­ния Российской Федерации находится проект закона № 905546-7, предусматривающий внесение изменений в ста­тью 155 Жилищ­ного кодекса Российской Федерации и отдельные законо­да­тель­ные акты Рос­сийс­­кой Феде­рации в части введения запрета на взимание комис­сии при вне­се­нии физи­чес­кими лицами платы за жилое помещение и ком­мунальные услу­ги.

Поскольку данный вопрос касается неопределенного круга лиц, имеет социальную важность, ускорение принятия вышеуказанного законопроекта будет способствовать сни­жению финан­совой нагрузки населения, в первую очередь, для граждан старшего поколения.

Совместно с Управлением Роспотребнадзора по Костромской области Уполномоченным рассматривалось обращение гражданина С. с жало­бой на неис­пол­нение продавцом обязательств по договору купли-про­дажи товара, при­об­ретен­ного заявителем дистанционным способом пос­ред­ст­вом сети Интер­нет. По итогам рассмотрения гражданину были даны под­роб­ные разъяснения о судебном порядке восстановления нарушенных прав, а также направлен образец искового заявления об отказе от испол­не­ния дого­вора, взыскании неустойки, штрафа и компенсации морального вре­да.

ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПОРЯДКА

По вопросам, связанным с охраной порядка, к Уполномо­ченному посту­пило 15 обращений.
В них гражданами поднимались проблемы соблю­дения пра­вил обще­жития (гражданка Н.,
г. Судиславль), нарушения соседями права на покой, в том числе, в ночное время(граждане Г., г. Мака­рьев; З., И., Л., г. Кострома), нарушения неп­рикосновенности жилища (граж­данка П., г. Кост­рома), обжаловались дейст­вия (бездействие) сотруд­ников поли­ции (гражда­нин Д., Галичс­кий район; гражданка С., г. Нерехта; граж­да­нин К., п. Островс­кое; гражданка Л., г. Чухлома; граж­данин Б., г. Ярославль).
В ряде поступив­ших в Государственный орган обращений граждане выс­ка­зывали также прось­бы об оказании содей­ствия в привлечении к юриди­ческой ответ­ствен­нос­ти лиц, совершив­ших право­нару­шения и винов­ных в причи­не­нии мате­риаль­­ного ущерба (граж­данка Ог., г. Шарья; С., Кост­ромс­кой район), о вос­ста­­нов­лении прав в связи с кражей лич­ного иму­щества (граж­да­нин К., г. Шарья).

По всем обра­ще­ниям заявителям были даны разъяс­нения о способе защиты (восста­нов­ле­ния) нарушенных прав и закон­ных инте­ресов, по отдель­ным из них Уполно­мо­ченным  инициировалось про­ве­­де­ние компетентными орга­нами про­ве­рок и принятие мер реаги­рования. Так, по обра­щению граж­данки Н. (г. Судиславль) с жалобой на соседей, не исполняющих обязан­ности собст­вен­ника жилья и бесхозяйственно содер­жа­­­щих квартиру, Уполно­мо­ченный, руко­водст­вуясь положением статьи 293 Граж­­данского кодекса Российской Феде­рации, обратился к главе муни­ципаль­ного обра­зо­вания с прось­бой принять меры по недопущению нарушения правил обще­жития, систе­ма­тического нарушения прав и интересов граждан. По итогам рассмотрения обращения Уполно­моченного главой Судиславского муници­пального района в отношении ущем­ляю­щего права соседей собст­венника жилого помещения  было вынесено пре­дуп­реждение о необхо­ди­мости устра­не­ния нарушений.   

Ряд обращений рассмотрен во взаи­­мо­­действии с органами внут­ренних дел. Так, по обращению Уполномоченного в интересах граж­данина Д. (Галич­­ский район), Управлением МВД России по Костромской области был уста­­нов­­лен ряд недостатков  при рассмотрении мате­риалов проверки по обра­ще­нию заявителя о причинении легкого вреда здо­ровью. В этой связи началь­­нику межмуници­паль­­ного отдела МВД «Галичский» было дано пору­че­ние о про­ведении до­пол­­­­­нительной проверки с целью уста­нов­ления всех обстоя­тельств, а также при­­нятия законного и обосно­ванного процессуаль­ного решения в порядке, пре­­дус­мотренном статьями 144-145 Уголовно-процес­суаль­ного кодекса Рос­сийс­­кой Федерации. 

По некоторым обращениям граждан иниции­ро­вались проверки надзор­ного органа. Прокура­турой Кост­ромс­кой области по жалобе граж­данки Л. (г. Чух­лома) на без­дей­ст­вие сотруд­ников межмуници­паль­ного от­де­­ления МВД России «Чух­ломское» в связи с отказом в возбуж­дении уго­лов­ных дел были выявлены нару­шения уго­­ловно-процессуального зако­но­да­тель­­ства.
По этой причине в адрес началь­ника меж­му­ни­ци­пального отделения поли­ции были внесены представ­ле­ния об устра­не­нии на­ру­шений, по итогам рас­смот­рения кото­­рых три долж­ност­ных лица были при­влечены к дисципли­нар­ной ответст­вен­ности. В даль­ней­шем по обра­ще­ниям гражданки Л. назначено прове­дение допол­нительных про­цес­­суальных про­верок, результаты которых находятся на конт­роле в прокуратуре Чух­лом­с­кого района.

Инициированная Уполномоченным прокурорская проверка по фактам, изложенным в обраще­нии гражданки Г. (г. Макарьев), послу­жила поводом для отмены вынесенного постановления об отказе в воз­буж­дении уголовного дела по заявлению Г. о незаконной предприни­мательской деятельности ее соседа, занимающегося, по мнению заявительницы, зубопро­тезированием на дому. В связи с ненадлежащим проведением сотрудниками органа внут­ренних дел процессуальной проверки прокуратурой района начальнику МВД России «Макарьевский» было внесено представление об устра­нении нарушений, одно должностное лицо привлечено к дисциплинар­ной ответст­венности, назначено проведение допол­нительной процес­суальной про­верки.

Ряд поступивших обращений, касающихся вопросов соблюдения тишины и покоя в ночное время, свидетельствует о несовершенстве системы привлечения виновных лиц к юридической ответственности за их нарушение. На территории нашего региона действует Закон Костромской области от 24 мая 2022 года № 214-7-ЗКО «Об обеспече­нии тишины и покоя граждан на территории Костромской области», за нару­шение которого статьей 8.2 Кодекса Костромской области об администра­тивных правонарушениях пре­дусмот­рена административная ответственность (далее – Кодекс). Так, в частности, уста­нов­лен запрет на нарушение тишины и покоя граждан в пе­риод с 22 часов вечера до 8 часов утра (игра на музыкальных инстру­ментах, громкая речь, пение, свист, перестановка мебели, использо­вание спортивного инвентаря и др.),
а в период с 20 до 8 часов утра – на прове­дение ремонтных, строительных и погру­зочно-разгрузочных работ в помещениях многоквар­тирных домов, на территории строительных площадок, объектов незавершен­ного строительства, за исклю­че­нием экстренных ситуаций, когда работы необходимы для безопас­ности людей, ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций, пре­дотвра­щения преступлений. Также установлен круглосуточный запрет на гром­кую музыку в салонах автомо­билей и общест­венного  транспорта, использование звуко­вос­произ­­водящих устройств на повышенной громкости вне помещений торговли и сферы обслуживания.

В соответствии со статьей 12.5 Кодекса право составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях за нарушение тишины и покоя граждан (статья 8.2 Кодекса) имеют должностные лица:

- департамента регио­наль­ной безопасности Кост­ромской области;

- органов внутренних дел (поли­ции) при наличии соглашения между адми­нистрацией Костромской области и Министерством внутренних дел Рос­сийской Федерации о передаче полномочий по составлению про­то­колов об административных право­на­ру­ше­ниях за нарушение тишины и покоя;

- органов местного самоуправления муни­ци­пальных обра­зований в Костромской области.

По информации УМВД России по Костромской области, в 2022 году на территории области зарегистрировано 3299 жалоб на нарушение тишины и покоя граждан, по которым уполномоченными должностными лицами орга­нов местного самоуправления муниципальных образований сос­тавлено свы­ше 1 тыс. протоколов об административных правона­ру­шениях, наложено штра­фов на общую сумму около 2,3 млн рублей; прекращено по раз­личным основаниям 220 материалов проверок; вынесено свыше 1,5  тыс. определений об отказе в возбуж­дении дел об администра­тив­ных право­на­ру­ше­ниях.

Протоколы могут состав­ляться долж­ност­ными лицами департамента региональной безопас­ности Костромс­кой области по статье 8.2 Кодекса по мате­­риалам, предоставляемым из Управ­ления МВД России по Кост­ромской области. Однако в 2022 году протоколы об администра­тивных право­нару­­шениях по дан­ной статье Кодекса уполномо­чен­ными сотрудниками депар­та­мента не сос­тав­­­лялись.

Ввиду отсутствия Соглашения о передаче полномочий по составлению про­то­колов об административных право­на­ру­ше­ниях, в настоящее время сотрудни­ками полиции протоколы по статье 8.2 Кодекса не состав­ляются.

 

ПРАВО НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ПРОЖИВАНИЯ, БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

 

В 2022 году к Уполно­мо­ченному проступали обращения по вопросам безопасной среды проживания граждан, а также экологии и при­ро­до­­­пользо­ва­ния. Основная часть жалоб рас­смат­ри­валась во взаи­мо­действии с конт­рольно-надзорными органами, а также профильными депар­та­ментами Кост­ромской области и органами местного самоуправления.

Так, в интересах неопределенного круга лиц на личный прием к Упол­­но­моченному обратилась граж­­данка М. (г. Буй) с просьбой о содействии в реше­нии вопроса по включению реки Кострома в соответст­вую­щую прог­рамму по расчистке русла. Жалоба была обоснована обмелением водного объекта и угрозой подтопления во время паводка. Данное обращение рас­смат­­ривалось во взаи­мо­действии с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, которым в августе 2022 года было проведено комиссионное обследование участка реки Кост­рома на территории города Буй (от железнодорожного моста у н.п. Булгарим до границы г. Буй).
В 2023-2025 годах департаментом планируется прове­дение госу­дарственного мониторинга участка реки Кострома на терри­тории г. Буй. Результаты мониторинга лягут в основу формирования бюд­жетных проек­тировок Федерального агентства водных ресурсов по реали­зации соот­ветст­­вую­щих меро­приятий за счет субвенций, предостав­ляемых из феде­раль­ного бюджета в рамках реализации федеральных проектов по защите водных объектов, таких как «Оздоровление Волги», «Защита от негативного воз­дей­ствия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на тер­ри­тории Российской Федерации» и других.  

В интересах неопределенного круга лиц к Уполномоченному обра­тилась с жалобой гражданка М. (г. Нерехта) по вопросу строительства в черте города Нерехта по улице Ленина автозап­равочной станции (далее – АЗС), которая возводится на берегу реки Нерехты вблизи жилых домов и детс­­­кого сада «Солнышко». Согласно предоставленному для ознакомления Раз­решению на строи­тель­ство от 25 марта 2020 года № 44-RU44512101-01-2020, выданному адми­нист­­рацией города Нерехты, по адресу: Костромская область, город Нерехта, улица Ленина, дом 94 запланировано возведение объекта придо­рож­ного сер­виса, а именно – магазина со­пут­ст­­вующей тор­говли. Вместе с тем при посе­щении городс­кого посе­ления по указанному адресу Уполномоченным были обна­ружены уже установленные колонки для зап­равки топливом автомо­билей.

В ходе рассмотрения обращения гражданки М. было установлено, что моби­ль­ная топливо­зап­ра­­воч­ная станция (размещенная на земельном учас­тке, при­над­лежащем на праве аренды
ООО «Экс­­­перт-Ойл») находится в 3 поясе зоны санитарной охраны исто­ч­ника водо­­­снаб­­же­ния
(р. Солоница). По этой причине управлением Роспот­реб­­над­зора по Костромской области ука­зан­ному хозяйственному обществу было нап­равлено пре­­дос­те­режение о недо­пус­тимости нару­ше­ния обяза­тель­ных тре­бо­­ваний са­ни­­тар­ного законо­да­тель­ства в части про­ве­­дения комплекса меро­­прия­тий по уста­­нов­лению санитарно-защитной зоны и выполнения спе­циаль­ных меро­прия­­тий по защите водо­нос­ного гори­зонта от загрязнения при эксплуа­тации АЗС (станции топливоза­правочной мобильной «Benza» МТЗМ «Престиж»). 

Верхне-Волжское межрегиональное управ­ле­ние Рос­при­роднадзора сооб­щи­ло, что действующая АЗС расположена не в водоохранной зоне реки Нерехта. Вместе с тем по факту использования земельного учас­тка для обслу­жи­вания автотранспорта, надзорным ведомством в отно­­­­шении ООО «Эксперт-Ойл» были приняты меры – выдано предос­тере­же­ние о недопустимости нарушений обязательных требо­ва­ний Водного коде­кса Рос­сийской Федерации.

Во взаимодействии с администрацией города Костромы рассматрива­лось обращение гражданки Г. (г. Кострома) об увели­че­нии количества пло­ща­док для выгула собак в Заволжском районе города Кост­ромы, о содейст­вии в решении вопроса по внесению изме­нений в Кодекс Кост­ромской области об административных правонару­шениях в части уста­нов­ления ответ­ст­венности за нарушение правил содер­жания домашних живот­ных. По ито­гам рассмотрения обращения заявитель­нице были даны разъяснения о поряд­ке реализации гражданами инициативы по организации площадок для дрессировки и выгула собак. Также заяви­тель­ница была проинфор­мирована о том, что в соответствии со статьей 21 Феде­раль­­ного закона от 27 декабря 2018 года
№ 498-ФЗ «Об ответст­вен­ном обра­ще­нии с живот­ны­ми и о вне­се­нии изме­нений в отдельные зако­нода­тель­ные акты Российской Фе­де­рации», за нару­­шение его требований вла­дель­цы живот­ных и иные лица несут юри­ди­чес­­кую ответственность. Так как адми­нист­ративная ответствен­ность
за нару­шение положений Федерального закона № 498-ФЗ не уста­нов­лена, Кост­ромс­кой областной Думой в Госу­дар­ственную Думу Федерального Соб­рания Россий­ской Фе­де­ра­ции было нап­рав­лено предложение об уста­нов­ле­нии адми­нист­ра­тивной ответст­­вен­но­сти за нарушение уста­нов­ленных феде­раль­ным законодатель­ством требований к содер­жа­нию домаш­них живот­ных, а также о наде­лении долж­ност­ных лиц органов местного самоуправления пол­но­мо­чия­ми по сос­тав­­лению про­то­ко­лов за нарушение указанных требо­ва­ний. 16 ию­ля 2021 года вГосу­дарст­венную Думу внесен на рассмотрение зако­нопроект № 1216032-7, пре­дусматри­ваю­щий установление ответствен­нос­ти за нару­ше­ние требо­ва­ний Феде­раль­ного закона № 498-ФЗ, который нахо­дится на рас­смот­ре­нии.

С вопросом об оказании содействия в реализа­ции проекта форми­ро­вания комфортной среды – ландшафтного парка «За­вол­жье» к Уполно­мо­ченному на личный прием обратились жители города Костромы, предста­ви­тели Костромского областного общественного эколо­гического движения «Во имя жизни». В ходе личного приема представители общест­вен­ного эко­ло­гичес­кого движения сообщали о том, что орга­нами мест­ного само­уп­рав­ления города Костромы не решен вопрос о включении в состав территории парка «Заволжье» земельного участка, находившегося в аренде ООО «Строй­мар­кет» для строительства апарт-отеля «Родные берега».

Согласно информации администрации города Костромы, в целях развития Заволжского района города Костромы, местной администрацией был заключен муниципальный контракт с ООО «Архитектурная мастерская УММО» (г. Москва), предметом которого являлась разработка проекта благоустройства ландшафтного парка «Заволжье». В связи с невыполнением обязательств со стороны подрядной организации в части нарушения установ­ленных сроков, администрацией города Костромы муниципальный контракт был расторгнут. В целях организации проведения повторных конкурсных процедур и заключения нового контракта на разработку проектно-сметной документации администрацией города Костромы направлялись ходатайства о рассмотрении на заседании Думы города Костромы вопроса о выделении дополнительных средств, однако из-за дефицита бюджетных средств направленные хода­тай­ства были отклонены.

Согласно Генеральному плану города Костромы земельные участки для размещения апарт-отеля «Родные берега» были предоставлены по до­го­во­рам аренды ООО «СтройМаркет» в 2012 году. Решением Арбитраж­ного суда Костромской области в ноябре 2020 года договоры аренды рас­торг­нуты, на хозяйственное общество возложена обя­зан­ность возвратить пре­достав­­лен­ные в арен­ду земельные участки, предварительно демонтировав размещен­ные на них конструкции. В связи с неисполнением судеб­ного решения в добро­воль­ном порядке было возбуждено исполни­тель­ное произ­водство. Вместе с тем должник по адресу, указанному в испол­ни­­­тельном документе, не распо­ла­гается, организация хозяйст­вен­ную деятель­­ность длительное время не осу­щест­вляет, движение денеж­ных средств по счетам отсутствует. По этой при­чине в мае 2022 года испол­нительное произ­водство окон­чено, а исполнительный лист возвращен с актом о невозможности испол­не­ния (взыскания).

Поскольку рассмотрение вопроса о включении земельных участков в гра­ницы озелененной территории общего пользования «Парк в Заволжском районе» могло быть осуществлено только после их возврата, Уполно­мо­ченный обратился к Главе администрации города Костромы с предложением рассмотреть вопрос о принятии предусмот­рен­ных законом мер, направ­лен­ных на включение вышеуказанных земельных участков в границы озеленен­ной территории общего пользования. Согласно поступившему ответу, админист­рацией подготовлены документы для повтор­ного направления исполни­тельного листа на принудительное исполнение в службу судебных приставов с ходатайством об объявлении розыска долж­ника. По информации Управ­ле­ния ФССП по Костромской области, постановление об окончании исполни­тельного производства отменено, в адрес взыскателя направлено письмо о принятии земельного участка.

В 2022 году к Уполномо­чен­­ному поступали также обращения, касаю­щиеся безопасной среды проживания граждан, безопасности дорожного дви­жения, соблюдения санитарных норм и правил. По ним заявителям давались необходимые разъяс­­нения, оказывалось содействие в защите закон­ных инте­ресов граждан, иницииро­валось про­ве­­де­ние про­ве­рок.

Так, по обра­щению гражданки П. (г. Кострома) с жалобой на ухуд­шение условий проживания в связи с превы­шением допустимого уровня шума в жилом помещении по инициативе Уполномоченного Управлением Рос­пот­реб­­­надзора по Костромской области с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» были про­ве­дены соот­ветствующие замеры уровней шума в жилой комнате квар­тиры заяви­тель­ницы. По результатам лабо­ра­тор­но-инстру­мен­тальных ис­сле­дований эквивалентные и максималь­ные уровни звука в спаль­не квар­тиры ока­зались соответствующими требо­ва­ниям сани­тарных норм и пра­в­ил.

В части обеспечения прав граждан на безопасность в сфере дорожного движения, обеспечения соблюдения норм и правил общежития, прав неопре­деленного круга лиц на благо­приятную окру­жающую среду,полагаем, что внастоя­щее время актуализируется также вопрос о необ­хо­димости совер­шенст­­вования правового регулирования, направ­лен­ного на недопу­ще­ние организации стоянки грузового автотранспорта в городской жилой зоне и вблизи социально-культурных объектов.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» юридические лица и инди­ви­дуальные предприниматели при осуществлении ими деятель­ности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обес­пе­чи­вать на­ли­­чие парковки (парковочного места) для стоянки всех принад­ле­жа­щих им транс­­порт­ных средств, а также помещений и оборудования, позволя­ю­щих осу­­ществлять тех­ни­ческое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заклю­чение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ре­­монте.

Вместе с тем в нарушение данных требований индивидуальными предпри­ни­ма­телями и юридическими лицами,осуществляющими грузовые перевозки, владель­цами небольших грузовиков зачастую не соз­дается своих гаражных хозяйств, а стоянка грузового малотоннажного авто­транс­порта марки «Газель» и других марок осущест­вляется ими на тер­ри­то­рии дворов много­квартирных жилых домов в местах их проживания либо в местах рас­по­ложения помещений, арендованных ими под офисы. Уст­рой­ство стоянки гру­зовых автомобилей (в том числе проведение их ремонта и зап­равки горюче-смазочными материалами) в жилой зоне нарушает права неопре­деленного круга лиц на безопасность и благо­приятную окру­жающую среду.

Однако, возможностьприня­тия мер по привлечению таких граждан к административной ответст­венности за нарушение правил остановки и стоянки автомобилей в неотведенных для этого местах не в полной мере урегулирована действующим законо­дательством. Так, административная ответст­венность за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств, предусмот­рен­ная статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонару­ше­ниях (далее – КоАП РФ), касается только грузовых авто­мобилей массой свыше 3,5 тонн. Согласно пункту 17.2 Правил дорожного движения, утвержден­ных Постановлением Совета Министров – Правительства Российс­кой Федера­ции от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Правила дорожного движения), «в жилой зоне запре­щаются… стоянка грузовых автомобилей с разре­шенной максималь­ной массой более 3,5 тонны вне специально выделенных и обоз­наченных знаками и (или) разметкой мест», что выводит из-под действия диспозиции выше­ука­занной нормы КоАП РФ грузовые авто­маши­ны марки «Газель» и другие грузовые авто­маши­ны массой до 3,5 тонн включи­тельно.

Предложения об инициировании совершенствования соот­вет­­ст­­вую­щего норма­тивного пра­во­вого регулирования в Кост­ромс­кую област­­ную Думу ранее были направ­лены Упол­но­­­моченным. На заседа­н­ии 23 ноября 2017 года областной Думой было при­нято Постановление № 705 об обраще­нии к Минис­тру внутренних дел Россий­ской Федерации В.А. Коло­кольцеву по вопросу совер­шенствования норма­тивного правового регули­ро­ва­ния в части огра­ни­чения стоянки грузо­вых автомобилей в городской жилой зоне.

Согласно поступившему ответу, вышеуказанное Постановление област­ной Думы было изучено в Главном управлении по обеспечению безо­пас­ности дорожного движения МВД России, а информация с предло­жениями по изменению законодательства принята к сведению и должна была быть учтена при подготовке изменений в Правила дорожного дви­жения. Однако по прошествии пяти лет соответствующие изменения внесены не были.

В целях обеспече­ния прав граждан на безопасность было бы целесооб­разно вернуться к его рассмотрению и внести соответст­вую­щие изме­нения в Правила дорожного движения. Вариант возможных законода­тельных изменений был направлен в Костромскую областную Думу для включения в перспективный план ее работы на 2023 год.

ПРАВА ГРАЖДАН
В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

В 2022 году к Уполномоченному поступило 6 обращений граждан по вопросам, связанным
с земельными правоотношениями (в 2021 году – 1). В основном по итогам их рассмотрения заявителям давались разъяснения об имеющихся у них правах в сфере землепользования. Так, необходимая консультационная помощь оказана гражданке Р. (г. Кост­рома) по вопросу предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс. Заявительнице разъяснены положения Закона о «гаражной амнистии», позволяющей  гражданам бесп­латно получить в собственность государственные и муници­пальные земельные участки, на которых находятся их гаражи. Гражданке У. (Красносельский район) с жалобой на соседа, занявшего, по ее мнению, часть принадлежащего заяви­тель­нице земельного участка, разъяснен способ признания прав на объекты недвижимости, возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля
1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» при отсутствии их государственной регистрации в соответст­вии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О госу­дарст­венной регистрации недвижимости», а также судебный порядок рассмотрения земельных споров.

Поскольку обращение гражданки Т. (Красносельский район) с просьбой об оказании содействия в решении вопроса, связанного с арендой земельного участка, связано с реализацией интересов граждан, состоящих в договор­ных отношениях, заявительнице даны разъяснения о праве урегули­рования разногласий в судебном порядке. Гражданину Н. (г. Кострома), действующему в интересах собственников жилья в многоквартирном доме, обратившемуся к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в полу­чении разрешения на увеличение площади придомовой территории, разъяснены полномочия органов местного самоуправления по распоряжению землей,
в том числе по изменению границ земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть поступивших обращений рассматривалась во взаимодействии с органами местного самоуправления, предостав­лявшими по запросам Упол­номо­ченного информацию, необходимую для объективного и всесто­роннего рассмотрения поступающих от граждан заявлений, в том числе по вопросам использования земельных участков и землеустройства. Так, по ряду вопросов, касающихся получения разрешения на использование земельного участка в садо­водческом товариществе, который много лет не обрабатывается, к Уполномоченному обратилась гражданка Д. (г. Кострома). В целях объектив­ного и всестороннего рассмотрения обращения у органов местного самоуправ­ления запрошена дополнительная инфор­мация, в ходе подготовки которой была исправлена техническая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, допущенная в фамилии гражданина, ранее являвшегося собственником земли. В дальнейшем установлен факт открытия нотариусом соответст­вую­­щего наследст­венного дела и нахождения земельного участка в собст­вен­ности физического лица.

Отдельные обращения рассматривались во взаимодействии с надзорными ведомствами. Так, совместно с прокуратурой Костромского района Уполномо­чен­ным рассматривалось обращение гражданина С., с просьбой о приостанов­лении действия нормативного правового акта, утверж­дающего правила землепользования и застройки в Костромском районе.По итогам проверки прокуратура Костромского района усмотрела нарушения закона и внесла местной администрации соответствующее представление.

 

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Любые избирательные кампании, как правило, приводят к всплеску политической активности граждан и, соответственно, к увеличению коли­чества жалоб на нарушения их политических прав (права на распространение информации, права на мирные собрания и пр.). В этой связи в Государст­вен­ном органе осуществлялся мониторинг обеспечения на территории об­ла­сти реали­за­ции и защиты избирательных прав граждан.

 На основании заключенного Государственным органом с избира­тель­ной комис­сией Кост­ромс­кой области двустороннего Соглашения о взаимо­­­дейст­вии в ходе избирательных кампаний под­дер­­жи­вался инфор­ма­­цион­ный обмен. Государственному органу регулярно предоставлялись сведения о коли­честве и содержании поступающих в избира­тель­ные комиссии жало­б по вопросам соблю­дения избирательных прав граждан при подготовке и проведения выборов на терри­тории нашего региона. Особое внимание уделялось прошед­шим в единый день голосования 11 сентября 2022 года избирательным кампаниям по выборам в орга­ны местного самоуправления ряда муни­ци­паль­ных обра­зо­ваний Кост­ромс­кой области и до­­­­­пол­­нительным выбо­рам депутата Кост­ромс­кой областной Думы седь­мо­го созыва по одно­ман­дат­ному избира­тель­ному округу № 3. Согласно информации избирательной ко­мис­сии Костромской области, в период изби­ра­тель­ных кампаний по выбо­рам, прошедшим в единый день голосования, в изби­ра­тельные комиссии пос­ту­пило в общей сложности 22 жалобы (обра­щения). Основная их часть каса­лась вопросов соблюдения порядка веде­ния пред­выборной агитации, уста­нов­ленного Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основ­ных гарантиях избира­тель­ных прав и права на участие в референ­думе граж­дан Российской Федерации».

Изучалась и прово­димая в области работа по обеспечению возможности для голо­со­вания различных групп граж­дан, в том числе по созданию условий, необхо­ди­мых для бес­пре­пятст­вен­ного посещения изби­ра­тель­ных участков гражданами с огра­ни­чен­ными возможностями здоровья. Необходимые усло­вия для учас­тия в выборах такой категории граждан в области были обеспе­чены.
Для лиц, которые по состоянию здо­ровья не смогли проголосовать на изби­ратель­ном участке, избирательными комис­сиями организо­вы­валось голосование вне поме­ще­ния для голосования. Жалоб на нарушение прав граждан на такое голо­со­ва­ние не поступало.

В целях сбора и обобщения информации об обес­пече­нии реализации и защиты избирательных прав граждан, рас­смот­­ре­ния обра­­щений граждан к Упол­но­мо­­ченномупо данным вопросам вдни голо­со­ваний в Госу­дарст­вен­ном органе организовывалась работа теле­фона «го­ря­чей линии» и дежур­ство работников аппарата, осущест­влялось обоб­ще­­ние информации, кон­сульти­­ро­вание граждан.

Результаты мониторинга показали, что органами государственной вла­сти области во взаимодействии с территориальными органами феде­раль­ных министерств и ведомств, органами местного само­управления и изби­рательными комиссиями прини­мались соответст­вую­щие меры по обес­­пече­нию условий для деятельности избирательных комис­сий и реали­за­ции граж­да­нами права на свободное и добровольное участие в выборах при тайном голо­­совании.

Жа­лоб, связанных с возможными нарушениями изби­­­ра­тельных прав граждан, к Уполно­моченному от жителей Костромской области не пос­ту­па­ло.

ПРАВА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В 2022 году к Уполномоченному поступило 9 жалоб и заявлений, в которых граждане поднимали вопро­сы, связанные с расследо­ва­нием уголов­ных дел.

По всем обра­ще­ниям заявителям были даны разъяс­не­ния о способе защи­ты их прав, о порядке обжалования действий (бездейст­вия) и решений дозна­вателя, следователя. От­дель­­­­­ные жалобы ста­но­ви­лись поводом для иниции­ро­вания Упол­но­мо­ченным прокурорских про­ве­рок. Так, по обра­ще­нию Уполномо­чен­­ного в интересах гражданина Г. (г. Кос­т­рома), обратив­шегося с жалобой на отказ в возбуж­дении уго­ловного дела, соот­ветст­вующее поста­­нов­­ление было отменено прокуратурой города Костромы по итогам проведенной про­верки. Ввиду установления в ходе дополнительной проверки нарушений уго­лов­но-процессуального зако­­но­да­тель­ства, допу­­щенных сот­­руд­ни­ками поли­ции, прокуратурой на­чаль­­нику полиции УМВД России по г. Костроме на рассмот­ре­ние было нап­рав­лено соот­ветствующее требование. 

В ходе рассмотрения жалоб граж­дан Уполно­мочен­ному следственными орга­нами (в рамках заключенного двустороннего Соглашения о взаимо­дейст­вии) предоставлялась необхо­димая инфор­мация. В ряде случаев вно­сились пред­ло­же­ния по проведению дополнительных следственных мероприятий.

Так, по жалобе граж­данина К. (г. Мантурово) на нару­ше­ние разумных сроков уголовного судопроизводства по факту гибели гражданина в дорожно-транспортном происшествии Уполно­мо­ченным инициировалась проверка обоснованности вынесения поста­нов­ления об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия мате­риа­лов о повторном осмотре места происшествия. Ход  расследования уголов­ного дела следст­вен­ным управлением УМВД России по Костромской обла­сти взят на контроль.

Поло­жи­тельно был разре­шен вопрос о возврате используемого ребен­ком-инвалидом ноут­бука, изъятого в качестве вещественного доказательства в ходе рас­следования уголовного дела в отношении родителя. По просьбе Упол­но­­­мо­чен­ного Следст­венным отделом по Цен­т­ральному району города Костромы следст­венного управления Следст­вен­­ного комитета Рос­­­­сий­ской Федерации по Кост­ромс­кой области после производства необходимых следственных действий переносной компьютер был возвращен обратившейся в Госу­дарст­венный орган с соответствующей просьбой граж­данке Л. (г. Кост­рома).

Оказано содействие в защите прав гражданки В. (г. Кострома), обратив­шейся с жалобой на бездействие сотрудников полиции ОП-3УМВД России по городу Костроме по факту нанесения ей телесных повреж­дений неиз­вест­ным мужчиной. По обращению Уполномоченного в интересах заяви­тель­ницы УМВД России по Костромской области про­ведена проверка, установившая факт ненадлежа­щего исполнения служеб­ных обязанностей сотрудником отдела полиции при про­ве­де­нии проверочных меро­­­приятий по заявлению о преступлении, в связи с чем он был прив­ле­чен к дис­ципли­нар­ной ответст­вен­­ности. В даль­ней­шем сотрудниками полиции по факту причи­нения телес­ных повреждений гражданке В. возбуж­дено уго­ловное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ста­тьей 116 «Побои» Уголов­ного кодекса Российской Федерации, а также уста­нов­­лено лицо, совер­шив­шее преступ­ление. Расследование уголовного дела взято на конт­роль отделом орга­ни­зации дознания УМВД России по Костромской обла­сти.

По сравнению с 2021 годом в 1,5 раза выросло количество поступив­ших в 2022 году к Уполномоченному обращений по вопросам, связанным с защи­­­той и восстановлением прав граждан в сфере уголовного судо­произ­вод­ства (2022 – 12 обращений; в 2021 году – 8).

Часть таких жалоб содержала просьбы об обжаловании приго­во­ров, которые, по мнению заявителей, были приняты судами в наруше­ние требований дейст­вую­щего уголовно-про­цес­суального законодательства (граждане Ак., В., Вл., Д., М., С.). В отдельных обращениях поднимались вопросы устранения нарушений, допущенных, по мнению заявителя, органами следствия в ходе производства по уголовному делу, а также необ­ходимости возобнов­ления судопроизводства ввиду новых или вновь открыв­шихся обстоятельств (граждане Б., В.). В ряде обращений оспаривались решения органов, осуществлявших уголовное судо­произ­водство, а также органов прокуратуры, осуществлявших надзор за следст­вием (граждане В., Г., Л., С.). По итогам рассмот­рения предоставленных для ознакомления доку­ментов и материалов заяви­телям были даны рекомендации о порядке обжа­лования при­говоров, разъяс­нены иные способы защиты и вос­ста­новления нару­шенных прав на различ­ных стадиях уголовного судо­произ­вод­ства.

В соответствии с заключенным Соглашением о взаимодействии Упол­номоченному предоставлялась информация о поступивших в следственное управ­ление Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области обращениях граждан и принятых мерах, направленных на восста­новление нару­шенных прав и защиту охраняемых законом интересов.

В 2022 году приоритетными направлениями в деятельности следствен­ного управ­ле­ния при рассмотрении обращений граждан являлись вопросы ненадле­жащего оказания медицинской помощи (22 обращения), нарушения прав несовер­шен­­но­летних (90 обращений). Также особое вни­ма­ние уде­лялось защите трудовых прав граждан, нару­шениям, связанным с невып­латой заработной платы (8 обра­ще­ний), осуществл­ялась работа по защите закон­ных интересов граждан в жилищ­ной сфере, в том числе участников долевого строительства (2 обращения).

После произошедшего в январе в г. Костроме убийства малолетней девочки широкий общественный резонанс в прошедшем году вызвали обращения более чем от двухсот человек на имя Президента России по вопросу ужесточения уголовного наказания для педофилов. Также общественный резонанс вызвали обращения родителей несовершеннолетних детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом, о необеспечении необходимыми медицинс­кими изделиями. Все обращения в Управлении были разрешены в рамках компетенции, всем заявителям направлены ответы.

В порядке статьи 124 УПК РФ «Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руково­ди­телем следственного органа» рассмотрено 54 жалобы по вопросам приема, регист­рации и рассмотрения сообщений о преступлениях, 83 – по вопросам предварительного следствия. Удовлетворена 1 жалоба, связанная с ненадлежа­щим рассмотрением предыдущей жалобы гражданина. Нарушения, явившиеся поводом для удовлетворения требований граждан, на итоговые процессуальные решения следователя не повлияли. Фактов нарушения сроков рассмотрения жалоб не имелось.

В истекшем году руководителем следственного управления проводились личные приемы граждан, в том числе выездные, а также совместные приемы с представителями надзорных и контролирующих ведомств. На приемах гражданами поднимались вопросы нарушения прав социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны, дети-сироты), невыплаты заработной платы, ненадле­жащего оказания медицинской помощи, нарушения прав участников долевого строительства, противодействия коррупции, осуществле­ния призывной кампании, прохож­дения службы, обеспечения и выплаты денежного довольствия. Также организовывались инициативные личные приемы 222 человек, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР и Украины, и прибывших в Костромскую область, в том числе совместно с Уполномоченным.

В соответствии с заключенным Соглашением о взаимодействии Проку­ра­туры Костромской области и Упол­номоченного предоставлялась информа­ция о разрешенных в органах проку­ратуры обращениях, связанных с обеспе­че­нием прав и свобод граждан в уголовном процессе. Большая часть обра­ще­ний содержала жалобы на дей­ст­­­вия (бездействие), решения дозна­ва­телей, органа дознания и следова­теля при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, из 1496 таких жалоб доводы подтвердились по 329 случаям. Раз­ре­шено 698 обра­щений по вопросам нарушения требова­ний федерального зако­но­датель­ства при производстве предварительного следствия и дознания по уго­ловным делам, из них 162 были удовлетворены. Основной причиной удовлет­ворения обращений граж­дан остаются факты непринятия должност­ными лицами органов дознания и предварительного следствия мер к полной и все­сторонней проверке сообщения о преступлении, установлению обстоя­тельств, подлежащих дока­зы­ванию, в ходе расследо­ва­ния уголовного дела, вынесения необосно­ванных про­цессуальных решений. Кроме этого в 2022 го­ду органами проку­ратуры разрешено 136 обращений по вопросам закон­ности и обоснованности судеб­ных постановлений по уго­лов­ным делам, мерами прокурорского реаги­ро­вания восстановлены права граж­дан по 3 обра­щениям. В целом в 2022 году количество разрешенных в органах проку­ратуры обращений, связанных с обеспечением прав и свобод граждан в уголов­ном процессе, сократилось на 8,3 процента.

 

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ
В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

По сравнению с 2021 годом число обращений от граждан по вопросам, связанным с исполнением уголовных наказаний, незначительно снизилось (51 в 2022 году против 53 в 2021-м). Наибольшее число из них, как и прежде, было связано с условиями содержания в исправитель­ных учреждениях и действиями их сотрудников – 24 (29 в 2021-м), медицинским обеспечением осужденных, подозреваемых и обвиняемых – 14 (10 в 2021-м). Осужденными и их родственниками высказывались просьбы об оказании содействия в переводе из одного исправительного учреждения в другое, а также о переводе внутри исправительного учреждения (из одного отряда в другой) (4), об оказании содействия в освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы по состоянию здоровья (1). Ставились в обращениях и иные вопросы (8) – в том числе просьбы о розыске родственников, иных лиц, личных вещей, жалобы на исчисление срока отбывания наказания и т.д.

Более половины обращений – 33 (43 – в 2021-м) рассмот­рены во взаимодействии с Управлением ФСИН России по Костромской области и Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитар­ная часть № 44 Федеральной службы исполнения наказаний»,
7 – совместно с органами прокуратуры. В рамках рассмотрения двух обраще­ний осущест­вля­лось взаимодействие с Управлением исполнения приговоров и специаль­ного учета Федеральной службы исполнения наказаний России. Также по одному из обращений информация о результатах проведенной проверки запра­шивалась Государственным органом в Отделе МВД России по Кост­ромскому району. Еще по одному обращению Госу­дарст­венным органом у Галичского районного суда Костромской области запра­шивались сведения о порядке извещения заявителя о судебном заседании.

Рассмотрение обращений, предметом которых являлось обжалование действий (бездействия) сотрудников исправительных учреждений, и условия содержания в них, во взаимодействии с Управлением ФСИН и прокуратурой области, позволило полно и всесторонне исследовать поставленные в обра­ще­ниях вопросы, и, при необходимости, своевременно принимать пре­дус­мот­­ренные действующим законодательством меры реагирования. Так, напри­мер, вобращении осужденного Кр. (Исправительная колония № 1) обжало­вался ответ прокуратуры Костромской области о результатах про­верки по жалобе на условия содержания и незаконное помещение в штраф­ной изолятор, и высказывалась просьба провести повторную проверку. Согласно информации прокуратуры, по большинству ранее поступивших обращений обстоятельства, изложенные заявителем, не нашли своего подтверждения. Вместе с тем, в ходе ранее проведенных проверок были установлены факты ненадлежащего оказания заявителю медицинской помощи и несоблюдения отдельными сотрудниками штрафного изолятора требований санитарно-эпидемиологических правил. В этой связи прокуратурой области руко­вод­ству Управления вносилось представление об устранении нарушений закона, были приняты меры к недопущению нарушений впредь.

Гражданин К. (г. Кострома) обратился к Уполномоченному с жалобой на освобождение
от наказания с опозданием на два дня, невыдачу одежды по сезону при освобождении, привлечение к труду без оплаты с нарушением режима рабочего времени в период отбывания наказания, отказ от предостав­ления информации касательно помощи при освобождении и отказ в пре­дос­тав­лении материальной помощи на четыре месяца в связи с тяжелым мате­риальным положением заявителя. Прокуратура Костромской области, куда Уполномоченный обратился с просьбой о проведении соответствующей проверки, не выявила нарушений закона со стороны администрации учреждения при исчислении даты конца срока наказания. При освобождении из исправительного учреждения К. получил хранившиеся на складе личные вещи, ему было выплачено единовременное пособие, а также оплачен проезд до выбранного места жительства. Вместе с тем в части доводов о невыплате заработной платы проверкой установлено, что К. осуществлял работы по уборке помещений столовой исправительного учреждения, что подтверж­да­лось отдельными разнарядками на вывод осужденных на работу, сведениями, содержащимися в журнале медицинских осмотров работников столовой (пищеблока), а также объяснениями других работников столовой из числа осуж­денных лиц. При этом приказ о его трудоустройстве на работу
не оформлялся, за период отбывания наказания карты учета рабочего вре­мени не заводилась, заработная плата не выплачи­валась, в связи с чем Кост­ромским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника Исправительного учреждения было внесено представление об устранении нарушений закона.

В ряде случаев проверки проводились неоднократно. Так, по обращению гражданки В.
(г. Кострома), ранее отбывавшей наказание в Исправительной колонии № 3 и обратившейся к Уполномоченному с жалобой на привлечение осужденных женщин к работам на территории запретной зоны исправитель­ного учреждения, Уполномоченным трижды инициировались соответствую­щие проверочные мероприятия. Согласно ответам Управления ФСИН, фактов нарушения действующего законодательства в действиях сотрудников исправительного учреждения выявлено не было. Администрация исправи­тельного учреждения не привлекала осужденных к труду по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конст­рукций и коммуникаций. При повторной проверке противозаконных действий со стороны сотрудников выявлено также не было. Осужденные, отбывав­шие наказание в указанном исправительном учреждении и получавшие пенсию по старости (22 человека) и инвалидности (2 человека), привлекались к работам по благоустройству территории учреждения в соответствии с требованиями статьи 106 УИК РФ по их собственному желанию. Работы по поддержанию контрольно-следовой полосы в запретной зоне учреждения, включая уборку снега в зимний период, рыхление почвы при помощи мотоблока, окос травы в летний период, ремонт ограждений и оборудования, обслуживание датчиков и т.д. осуществлялись силами сотрудников исправительного учреждения. Фактов наличия осужденных к лишению свободы на территории внутренней запрет­ной зоны учреждения, в том числе для проведения работ по поддержанию контрольно-следовой полосы, установлено не было. В ходе проверки, проведенной прокуратурой области, доводы обращения В. также не нашли объективного подтверждения.

Обвиняемая П. обратилась в Государственный орган с жалобой на непредоставление сотрудниками Следственного изолятора № 1 горячего обеда и сухого пайка в день проведения стационарного психиатрического судебного обследования заявителя, проходившего в Галичском районном суде Костромской области. Управление ФСИН в ответ на соответствующий запрос Уполномоченного уведомило о том, что расстояние от Следственного изолятора № 1 до г. Галича составляет 125 км, расчетное время в пути – 2 часа, в связи с чем П. была обеспечена завтраком и ужином согласно уста­новленной норме питания и на указанную дату была снята с довольствия. Дейст­вующий порядок выдачи рационов питания не позволяет обеспечить пита­нием осужденных, подозреваемых и обвиняемых в соответствии с уста­нов­ленными нормами питания при нахождении в пути менее 6 часов. При этом необоснованная выдача индивидуальных рационов питания рас­смат­ри­вается в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности как пере­рас­ход продуктов питания и подлежит возмещению. Согласно позиции Управ­ления, внесение изменений в пункт 130 приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 и в пункт 1 примечания № 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 в части исключения слов «сроком свыше 6 часов» позволит решить проблему. Вместе с тем вопрос о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты, в том числе о порядке обеспечения рационами питания без учета времени нахождения в пути, уже рассматривался в 2020 году в вышестоящем органе ФСИН России. В настоящее время Управлением тылового обеспечения ФСИН Рос­сии взамен приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 подго­товлен проект приказа, пунктом 12 которого определен порядок обеспечения рационами питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, убывающих из учреждений УИС, в том числе для участия в судебных заседаниях.
В частности, предусматривается, что «взаменодного приема пищи таким осужденным выдается рацион питания по соответствующему варианту». Проект документа проходит процедуру согласования (направлен в террито­риальные органы ФСИН для рассмотрения и внесения предложений).

Гражданка Ш., обратившаяся к Уполномоченному в интересах осужденной Л., просилапровести проверку в связи с отказом администрации исправи­тельного учреждения в выдаче осужденной бандероли и отказом разрешить телефонные переговоры, однако проведенная Управлением проверка не выявила нарушений законодательства в действиях сотрудников исправи­тель­ного учреждения. Применение цензуры к корреспонденции, получаемой осужденной, осуществлялось в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, а предоставление телефонных разговоров было прекра­щено, поскольку телефонный номер, заявленный осужденной как принадлежащий ее матери, в действительности принадлежал иному лицу.

Осужденному И., жаловавшемуся на условия содержания в штрафном изоляторе, даны разъяснения норм Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков экс­плуа­тации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного оби­хода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лише­ния свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполни­тельной системы», и приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной сис­те­мы».

Жалоба осужденного Т. на действия сотрудников Исправительной колонии № 2 по созданию запретов и препятствий проведению религиозных обрядов рассматривалась Уполномоченным во взаимодействии с Управ­ле­нием ФСИН и прокуратурой Костромской области. По итогам проверочных меро­приятий утверждения заявителя о наличии предвзятого отношения, запуги­вания, угроз со стороны сотрудников учреждения своего подтверж­дения не нашли. Информация об изъятии религиозной литературы также не подтвердилась. Проводившаяся в отношении заявителя воспитатель­ная работа (разъяснение требований уголовно-исполнительного законо­да­тельства и правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, ответст­вен­ности за нарушение установленного порядка отбывания наказания) не может быть расценена как угрозы и запугивание уголовным пресле­дованием.

Не подтвердились и обстоятельства, изложенные в жалобе осужденного Л. на действия сотрудников Исправительной колонии № 7 по водворению заявителя в штрафной изолятор, систематические побои, неоказание меди­цинс­­кой помощи. Управление ФСИН проинформировало, что право на обжа­ло­ва­ние действий работников администрации исправительного учреж­дения указанным лицом было реализовано неоднократно. Наложенные на осуж­ден­ного взыскания обжаловались им в порядке, установленном Кодексом адми­нист­ративного судопроизводства Российской Федерации. Препятствий со стороны сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Костромской области в реализации порядка восстановления осуж­ден­ным его нарушенных прав не установлено. Кроме того, на момент обра­ще­ния в Свердловском районном суде г. Костромы находились исковые заяв­ления Л. о взыскании компенсации морального вреда. Прокуратура Кост­ромс­кой области по результатам соответствующей проверки также не уста­но­вила оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Утверждения о предвзятом отношении со стороны сотрудников испра­вительного учреждения к осужденной Г. (УКП ИК-7) своего подтверждения не нашли. При проверке законности применения взыскания в виде устного выговора администрацией учреждения были учтены обстоятельства совер­шения нарушения, личность и последующее поведение осужденной. Нало­женное взыскание соответствует тяжести и характеру совершенного нару­шения, выговор объявлен уполномоченным лицом. Не выявлено нарушений законодательства и в ходе проверок, проведенных Управлением по поступившим к Уполномоченному обращениям Г. и В., обжаловавших условия пребывания в Исправительной колонии № 4 и Следственном изоляторе № 1 соответственно.

Доводы матери осужденного С. о наличии в отношении него предвзятого отношения со стороны администрации исправительного учреждения также не нашли своего подтверждения. По информации Управления, за весь период отбывания наказания С. неоднократно и систематически допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что в отношении него 33 раза были применены меры взыскания. Согласно журнала учета, С. с какими-либо вопросами к руководству учреждения в 2022 году не обращался.

По жалобе осужденной С. (Исправительная колония № 3) на отказ освободить заявителя
от хозяйственных работ по благоустройству территории Управление ФСИН проинформировало, что за время пребывания в исправи­тель­ном учреждении заявитель неоднократно обращалась за меди­цинс­кой помощью с жалобами разнообразного характера и в каждом случае была осмотрена медицинскими работниками, однако по результатам объективного осмотра и проведенных исследований медицинских показаний для освобож­дения ее от обязательных хозяйственных работ по благо­уст­рой­ству террито­рии выявлено не было.

Доводы гражданина Р. (Красноярский край), просившего о проведении проверки в связи с непредоставлением осужденной матери разрешения на телефонные разговоры, также не нашли своего подтверждения. Заявлений на предоставление телефонных переговоров с Р. в адрес начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от осужденной не поступало.

Гражданке К., обратившейся к Уполномоченному по электронной почте с жа­лобой на действия сотрудников исправительного учреждения в связи с отка­­зом в свидании с осужденным, разъяснено ее право обратиться с соот­вет­ст­­вующей жалобой в Управление Федеральной службы исполнения нака­заний по Костромской области. Гражданка С., обратившаяся по электронной почте с жалобой на ограничение длительных свиданий с осужденными в испра­вительных учреждениях Костромской области, проинформирована о пред­полагаемой дате возобновления их предоставления.

Проверка, проведенная по поступившему в Государственный орган обраще­нию П. с жалобой на условия пребывания в Следственном изоляторе № 2, также не выявила нарушений. По результатам рассмотрения его повторного обращения Управление ФСИН и Медико-санитарная часть № 44 проинфор­мировали, что в ходе проверки нарушений действующего законодательства в части реализации заявителем права на телефонные переговоры, пользо­вание литературой из библиотечного фонда учреждения, а также обеспе­чения П. вещевым имуществом и питанием, установлено не было, как и нарушений прав в части, касающейся медико-санитарного обеспечения.

Обращение пребывавшего в Следственном изоляторе № 1 осужденного С., обжаловавшего исчисление срока наказания, также рассматривалось совместно с Управлением. По результатам рассмотрения факт незаконного содержания заявителя установлен не был. По поступившей впоследствии жалобе заявителя на ответ Управления было разъяснено, что вопросы о зачете времени содер­жания под стражей, связанные с исполнением приго­вора, рассматривает суд.

Осужденным К., С., Д., обратившимся к Уполномоченному в ходе посе­щения им Исправительной колонии № 1 и просившим оказать содействие в осво­бождении от утренних и вечерних построений, на месте даны разъяс­нения об основаниях и порядке такого освобождения.

В обращениях граждан по вопросам оказания осужденным, подозреваемым, обвиняемым медицинской помощи, как правило, содержа­лись жалобы на ненадлежащее, по мнению заявителей, медицинское обслу­жи­вание и лекарственное обеспечение, высказывалась обеспокоенность состоя­нием здоровья близких. Вместе с тем, факты, изложенные в таких обращениях, как правило, не находили своего подтверждения. Так, например, проверка, проведенная Управлением ФСИН по поступившей к Упол­номо­ченному жалобе гражданина Ж., пребывавшего в Следственном изоляторе № 1, на отказ дежурного по изолятору в вызове скорой медицинской помощи, не выявила нарушений. В рамках инициированной Уполномо­ченным дополни­тельной проверки был проведен опрос лиц, содержавшихся совместно с заявителем, однако они факт отказа в вызове скорой меди­цинской помощи не подтвердили. При каждом обращении лиц, заключенных под стражу, медицинская помощь оказывалась своевременно. Нарушений прав осужденного П. (Следственный изолятор № 2) также выявлено не было.

Во взаимодействии с Федеральным казенным учреждением здраво­охранения «Медико-санитарная часть № 44 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Медико-санитарная часть) рассматривалась жалоба гражданки Б. (Ивановская обл.) в интересах осужденного Г., отбывавшего наказание в виде лишения свободы в Исправительной колонии № 7, с просьбой оказать содействие в проведении его обследования и организации лечения. По результатам рассмотрения было установлено, что Г. находится под наблюдением медицинских работников здравпункта № 5, ему оказывается вся необходимая медицинская помощь и состояние его здоровья является удовлетворительным. Показаний к стационарному лечению уста­нов­­­лено не было. Обращение гражданки Ш. в интересах осужденной Ч. (Испра­вительная колония № 8) с просьбой о проведении проверки в связи с отказом медицинской части исправительного учреждения в предоставлении Ч. необходимых лекарственных препаратов также рассматривалось во взаи­мо­действии с Медико-санитарной частью, которая по результатам рассмот­ре­ния обращения проинформировала о медицинском обслуживании и лекарст­венном обеспечении Ч., в том числе в период отказа от приема пищи с 11 по 20 января, а также о невозможности направления Ш. ответа по существу
в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих врачебную тайну. Вместе с тем, нарушений по вопросам медицинского обеспечения выявлено не было.

По жалобе гражданки Ш. (г. Москва) на бездействие сотрудников исправительной колонии, выразившееся в неоказании медицинской помощи и отказ в обеспечении лекарственными препаратами осужденного К., отбы­вав­шего наказание в виде лишения свободы в Исправительной колонии № 2, Уполномоченным были инициированы необходимые проверочные меро­приятия. Проведенная Управлением ФСИН во взаимодействии с Медико-санитарной частью проверка не выявила нарушений. Установлено, что осужденный находился под наблюдением специалистов Здравпункта № 3 с момента прибытия в исправительное учреждение, и за время пребывания
в нем в каждом случае обращения за медпомощью был осмотрен меди­цинс­кими работниками. По результатам объективного осмотра и проведенных исследований давались соответствующие состоянию здоровья рекомендации. 15 июня 2022 года перед водворением в ШИЗО (данный факт обжаловался в обращении) К. был также осмотрен медицинским работником и жалоб на состояние здоровья не предъявлял. Впоследствии жалоб на здоровье от осужденного также не поступало, заболеваний выявлено не было.

Осужденному С. (Исправительная колония № 4), обжаловавшему отказ администрации исправительного учреждения провести лечение никотиновой зависимости, было разъяснено, что оказание медицинской помощи, напра­вленной на прекращение потребления табака или потребления никотино­содер­жащей продукции и лечение табачной (никотиновой) зависимости, не является обязанностью Медико-санитарной части.

По результатам проверки, проведенной Медико-санитарной частью в отношении осужденной К. (Исправительная колония № 3), было установ­лено, что освобождению от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью заявитель не подлежит, фактов предоставления недостоверной инфор­мации о состоянии здоровья заявителя установлено не было. Анало­гичные проверки, проведенные в отношении пребывавших в Следственном изоляторе № 1 гражданина Е., жаловавшегося на недостаточное лекарст­венное обеспечение, и гражданина С., обжаловавшего отказ в госпи­та­ли­зации, также не выявили нарушений.

Осужденному М., обратившемуся к Уполномоченному в ходе личного приема при посещении Исправительной колонии № 1, разъяснен порядок меди­цинского приема осужденных по предварительной записи и по назна­че­нию медицинского работника.

Затрагивались в обращениях и вопросы перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое. Так, обратившаяся к Уполномо­чен­ному гражданка К. жаловалась на отсутствие ответа от Федеральной службы исполнения наказаний России на обращение о переводе осужденного К., отбывающего наказание в Исправительной колонии № 1 УФСИН России
по Костромской области, ближе к месту жительства родственников. Управ­ление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России на запрос Уполномоченного проинформировало, что по ранее поступившему обра­ще­нию осужденного К. о переводе в исправительное учреждение на территории Кабардино-Балкарской Республики, в территориальном органе ФСИН России были запрошены материалы, предусмотренные приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», о чем заявитель был уведомлен. В дальнейшем, после согласования с компе­тентными структурами ФСИН России, в соответствии с ч. 2 ст. 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 20 сентября 2022 года было принято решение о переводе осужденного К. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Кабардино-Балкарс­кой Республике, ближе к месту жительства родственников.

Гражданке З. (г. Кострома), обратившейся к Уполномоченному с прось­бой оказать содействие в переводе сына из исправительного учреждения, расположенного на территории Вологодской области, в другую колонию, былразъяснен порядок организации проведения перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое. В связи с тем, что впоследст­вии с аналогичной просьбой обратился сам осужденный, Уполно­моченным было подготовлено и направлено обращение в Главное оператив­ное управление ФСИН России. Согласно полученному письменному ответу, осужденный З. с заявлениями о наличии угроз жизни и здоровью в адми­нист­рацию исправительного учреждения по месту отбывания им наказания не обращался, конфликтных ситуаций с его участием не зафиксировано, в обеспечении безопасности он не нуждается. Обстоятельств, препятст­вую­щих дальнейшему отбыванию наказания в исправительной колонии на тер­ри­то­рии Вологодской области, а также для перевода в исправительное учреж­дение другого субъекта Российской Федерации, не установлено.

Осужденному З. (Исправительная колония № 1), обратившемуся к Уполномоченному в ходе посещения исправительного учреждения по воп­росу перевода из одного отряда в другой, на месте разъяснено, что решение о распределении осужденных по отрядам принимается комиссией исправи­тель­ного учреждения, возглавляемой начальником исправительного учреж­дения, с учетом личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду.

По ряду поступивших обращений заявителям давались разъяснения законодательства. Осужденному Г., отбывавшему наказание в Исправи­тель­ной колонии № 18 Управления ФСИН по Ямало-Ненецкому автономному округу и обратившемуся к Уполномоченному с просьбой предоставить информацию о ряде лиц, прибывших из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на территорию Российской Феде­рации, было разъяснено, что полномочиями по предоставлению граж­данам информации подобного характера Уполномоченный не наделен.

Осужденному Б. (Исправительная колония № 7), обратившемуся по вопросам, связанным с нарушением прав и свобод человека в уголовном произ­водстве, был разъяснен порядок обжалования судебных решений по уголовным делам, возможность отмены вступившего в законную силу приго­вора и возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, а также право обращения к проку­рору с просьбой о возбуждении производства ввиду вновь открывшихся обстоятельств.

Рассмотрено обращение гражданина Украины К. с жалобой на длитель­ность пребывания в ОГКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или админист­ративному выдворению за пределы Российской Федерации» (далее – Центр времен­ного содержания). По результатам проведенной прокуратурой про­верки не было выявлено нарушений закона при помещении К. в Центр временного содержания и продлении сроков его пребывания там. Вместе с тем, при проверке доводов об оказании медицинской помощи заявителю было установлено, что в нарушение ч. 2, ч. 6 ст. 35.1, ч. 1 ст. 35.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 22 Правил содер­жания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внут­рен­них дел Российской Федерации или его территориального органа иност­ранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих администра­тив­ному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принуди­тельного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1306, в период с 6 декабря 2022 года в Центре временного содержания не было обеспечено проведение ежедневных медицинских обходов, что пов­лекло отсутствие необходимой заявителю медицинской помощи. По указан­ным фактам прокурором внесено соответствующее пред­став­ление началь­нику УМВД России по Костромской области. В ходе рас­смот­рения представ­ления был организован медицинский осмотр К., по резуль­татам которого установлено, что в экстренном медицинском обеспе­че­нии медицинскими специалистами узкой направленности заявитель не нуждается.

Гражданка Украины Б., пребывавшая в Исправительном центре № 1 Управления ФСИН по Костромской области, обжаловала бездействие сотруд­ни­ков отделения № 1 по вопросам миграции Отделения УМВД России по г. Костроме, а также отказ начальника Исправительного центра в предо­став­лении необходимых сведений для решения вопроса оформления доку­мен­тов, удостоверяющих ее личность. Как указала заявитель, ранее она проживала в г. Мариуполь, а в 2018 году в период отбытия наказания в исправительном учреждении на территории Российской Федерации у паспорта истек срок действия. В ходе совместного рассмотрения указанного обращения Управление ФСИН проинформировало Государст­вен­ный орган о том, что законодательством Российской Федерации не пре­дус­мотрено доку­менти­рование иностранных граждан паспортами иностранных госу­дарств (в частности, оформления, восстановления и замены такого пас­порта в случае истечения срока его действия). Оформление, восстановление либо замена в случае истечения срока действия паспорта иностранного гражда­нина производится только при личном обращении данного граж­да­нина в Посоль­ство или Консульство своей страны на территории Российской Федерации, либо по возвращении в страну гражданской принадлежности. Поскольку дипло­матические отношения с Украиной разорваны, вопрос не нашел своего разрешения по существу.

Заявительница Д., обратившаяся к Уполномоченному в марте 2022 года с жалобой на незаконное помещение в Центр временного содержания, решением Ленинского районного суда города Костромы от 7 апреля 2022 года была освобождена в связи с отказом суда в удовлетворении административного иска УМВД России по Костромской области о прод­лении срока пребывания заявительницы в Центре временного содержания.

Гражданину С., пребывавшему в Следственном изоляторе № 1 и обра­тив­шемуся к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в отказе от граж­данства Российской Федерации, были разъяснены порядок выхода из граж­данства и связанные с этим ограничения.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги деятельности в 2022 году, могу с уверенностью сказать, что решению проблем, возникших у граждан при реализации ими своих прав, а также восстановлению нарушенных прав способствовало объединение усилий органов публичной власти, институтов гражданского общества и самих граждан. На такое объединение нацелены соглашения о взаимодей­ст­вии, заключенные Уполномоченным с властными структурами, учреж­де­ниями, организациями, и сложившаяся практика конструктивного сотрудни­чества. Обеспечение диалога между властью и человеком выступает залогом успешного преодоления любых проблем и трудностей. Именно этот диалог будет развиваться в деятельности Уполномоченного и в наступившем году.

Выражаю признательность всем, кто содействовал обеспечению прав и законных интересов жителей Костромской области, и особенно сотруд­ни­кам органов прокуратуры как соратникам в деле защиты прав граждан и восстанов­ления справедливости.

Отдельно благодарю жителей Костромской области, которые выразили свое доверие мне и моим помощникам – сотрудникам аппарата, обратившись за помощью или консультацией.

2023 год продолжает поистине поворотные, судьбоносные события для России, ее граждан. Закладываются основы нашего будущего, нового миро­уст­ройства.

Что касается гуманитарной сферы, то сегодня в условиях беспреце­дентных санкций, деградации большинства международных правозащитных организаций, Россия отстаивает свою систему прав человека, оберегая все лучшее, что было наработано мировой практикой в сфере защиты прав и сво­бод человека и гражданина.

Опираясь на традиционные духовно-нравственные ценности, сложив­шиеся в процессе исторического развития России, такие как человеколюбие, справедливость, честь, совесть, личное достоинство, вера в добро,верность друзьям и стремление к исполнению нравственного долга перед собой, своей семьей и Отечеством, – мы победим, преодолеем трудности, обеспечим безопасность и суверенное будущее.

 

В.Г. Кирпичник

Уполномоченный по правам человека

в Костромской области